我市海上交通安全第一部地方性法規(guī)下月起施行

在通航水域養(yǎng)殖捕撈最高罰五萬元

昨日，記者從市人大常委會(huì)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，日前，我市公布了《威海市海上交通安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），《條例》包括海上交通安全規(guī)定、海上休閑規(guī)定、海上搜尋救助規(guī)定、法律責(zé)任等方面內(nèi)容，7月1日起施行。

據(jù)悉，這是一部針對(duì)我市海上交通安全實(shí)際制定的有威海特色的地方性法規(guī)，也是我市海上交通安全的第一部地方性法規(guī)。

個(gè)人在通航水域養(yǎng)殖捕撈最高罰1萬

為提高立法的針對(duì)性和可操作性，《條例》重點(diǎn)對(duì)上位法規(guī)定不具體、不明確的事項(xiàng)作出規(guī)范。

市人大常委會(huì)法工委主任張吉軍介紹，《條例》對(duì)采取海上交通管制措施的情形進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定在天氣、海況惡劣等情形下，海事管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際采取交通管制措施。對(duì)船舶試航也規(guī)定了相應(yīng)的管理措施，規(guī)定船舶試航應(yīng)遵守船舶試航安全管理規(guī)定，同時(shí)滿足取得試航證書、發(fā)布航行警告、配備合適船員、通過安全培訓(xùn)和演練等條件。

《條例》對(duì)妨害海上交通安全管理秩序的行為進(jìn)行了規(guī)范。

針對(duì)通航水域內(nèi)養(yǎng)殖、捕撈等礙航問題，規(guī)定禁止在航道、錨地、交通管制區(qū)、安全作業(yè)區(qū)等水域從事養(yǎng)殖、捕撈等活動(dòng)，違者管理部門將按照《條例》規(guī)定責(zé)令其限期改正，并對(duì)單位處五萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一萬元以下罰款；針對(duì)船舶隨意穿越航道的問題，規(guī)定穿越航道的船舶不得妨礙正在航道內(nèi)航行船舶通行。

《條例》還明確了海上沉沒物、漂浮物等影響海上交通安全物質(zhì)的清除責(zé)任，對(duì)影響海上交通安全的沉沒物、漂浮物，其所有人或責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志、打撈清除。

海上休閑活動(dòng)區(qū)域應(yīng)留安全通道

為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，降低海上交通安全風(fēng)險(xiǎn)，《條例》設(shè)專章對(duì)海上休閑活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

《條例》規(guī)定，市、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定海上休閑活動(dòng)區(qū)域，海上休閑活動(dòng)區(qū)域應(yīng)當(dāng)留有足夠的可供搜救船舶進(jìn)出的安全通道。

針對(duì)這一點(diǎn)，威海海事局副局長(zhǎng)尹磊表示，劃定休閑活動(dòng)區(qū)域可使海上休閑活動(dòng)相對(duì)集中，有利于區(qū)域內(nèi)船舶的交通安全保障，便于開展休閑活動(dòng)的企業(yè)及船舶設(shè)施的所有人、經(jīng)營(yíng)人等落實(shí)安全管理責(zé)任，進(jìn)行安全管理。同時(shí)，在險(xiǎn)情發(fā)生后，便于第一時(shí)間開展救援行動(dòng)。為此，《條例》規(guī)定，海上休閑活動(dòng)區(qū)域的使用者或管理者，應(yīng)當(dāng)在該區(qū)域內(nèi)按照使用功能的不同劃定功能區(qū)，并嚴(yán)格管理，保障休閑活動(dòng)區(qū)域內(nèi)的海上交通安全。

在休閑船舶管理方面，《條例》明確了休閑船舶的登記、檢驗(yàn)、航行等事項(xiàng)，規(guī)定休閑船舶應(yīng)當(dāng)取得船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核發(fā)的檢驗(yàn)證書，并取得船舶國籍證書，船員應(yīng)當(dāng)取得船員證書。同時(shí)，對(duì)休閑船舶經(jīng)營(yíng)人的安全作業(yè)要求，休閑船舶航行、停泊、作業(yè)應(yīng)遵守的相關(guān)要求和不得出海航行的情形等作了具體規(guī)定。

對(duì)于各類船舶的定義，張吉軍介紹，休閑船舶指核定載客十二人以下的休閑漁業(yè)船舶和休閑旅游船舶；休閑漁業(yè)船舶指以休閑娛樂為目的，從事海上垂釣、采集、養(yǎng)殖、捕撈等體驗(yàn)漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的船舶；休閑旅游船舶指除休閑漁業(yè)船舶以外的，從事海上旅游、觀光、娛樂等休閑活動(dòng)的船舶。

《條例》對(duì)休閑船舶管理相關(guān)措施作了明確規(guī)定。

海洋牧場(chǎng)作為一種新型業(yè)態(tài)，在建設(shè)管理過程中，對(duì)海上交通安全也產(chǎn)生了一定的影響。《條例》明確海洋牧場(chǎng)、海洋牧場(chǎng)平臺(tái)等海上漁業(yè)休閑活動(dòng)設(shè)施的設(shè)置、檢驗(yàn)及安全管理等相關(guān)措施，規(guī)定海洋牧場(chǎng)平臺(tái)等海上漁業(yè)休閑活動(dòng)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得檢驗(yàn)合格證書；實(shí)際承載人數(shù)不得超過核定人數(shù)；其經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急救援預(yù)案；配備符合標(biāo)準(zhǔn)的船舶自動(dòng)識(shí)別終端；定位時(shí)采取可靠措施確保其穩(wěn)固等一系列制度。

搜尋救助工作突出者可獲表彰獎(jiǎng)勵(lì)

為填補(bǔ)海上搜救的立法空白，《條例》將我市海上搜救的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)規(guī)范。

《條例》對(duì)搜救能力規(guī)劃作出了規(guī)定，規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)編制海上搜尋救助應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)搜尋救助應(yīng)急裝備物資、救助力量和救助能力科學(xué)化發(fā)展，提升整體海上搜尋救助行動(dòng)能力。同時(shí)，對(duì)搜救程序及處置要求作出了規(guī)定，規(guī)定船舶、設(shè)施、航空器在海上遇險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)出遇險(xiǎn)信號(hào)，并向海上搜救機(jī)構(gòu)報(bào)告；開展海上搜尋救助行動(dòng)，相關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從海上搜救機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮、組織和協(xié)調(diào)。

為鼓勵(lì)扶持社會(huì)救助力量的發(fā)展，《條例》規(guī)定市、區(qū)（縣級(jí)市）人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)、扶持社會(huì)海上搜救力量的建設(shè)發(fā)展，對(duì)在搜尋救助工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

尹磊介紹，為表彰先進(jìn)，威海市海上搜救中心每年都會(huì)對(duì)在搜尋救助工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和鼓勵(lì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年來，我市共發(fā)放海上搜尋救助獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金80余萬元。作為履行市海上搜救中心辦公室職能的部門，威海海事局將積極支持社會(huì)救助力量建設(shè)，為社會(huì)救助力量配備必須必要的各種裝備，包括移動(dòng)照明設(shè)備、攀爬網(wǎng)、拋繩器、救生衣、望遠(yuǎn)鏡、對(duì)講機(jī)、折疊式救生擔(dān)架以及急救藥箱等。每年組織社會(huì)救助力量培訓(xùn)班，免費(fèi)為社會(huì)救助力量提供專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和技能提升訓(xùn)練。

在海上搜尋救助方面，《條例》還明確了可以終止搜救的情形，規(guī)定在所有可能存在遇險(xiǎn)人員的區(qū)域已經(jīng)搜尋且沒有生命跡象等幾種情形下，海上搜救機(jī)構(gòu)可以終止，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定終止海上搜尋救助行動(dòng)。

此外，《條例》還明確了各級(jí)政府的安全管理責(zé)任、厘清了部門管理職責(zé)、明確了安全主體責(zé)任；理清法律責(zé)任，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行海上交通安全職責(zé)的行為，規(guī)定了政務(wù)處分等措施；著重解決我市海上交通安全中存在的普遍性突出性問題，比如未按規(guī)定報(bào)告船位或動(dòng)態(tài)信息，不遵守交通管制措施，未申請(qǐng)發(fā)布航行警告或者航行通告，違反規(guī)定進(jìn)行船舶試航，“三無船舶”在海上航行、作業(yè)等行為設(shè)置了法律責(zé)任，規(guī)定了不同程度的行政處罰措施，加大了違法成本，有利于遏制各類海上交通違法行為。

《條例》自7月1日起施行，其實(shí)施將有效規(guī)范在威海海域船舶設(shè)施從事航行、停泊、作業(yè)、搜救以及其他與海上交通安全相關(guān)的活動(dòng)，保障我市海上交通安全、有序、暢通。（記者 王春苗）