我們向北京學(xué)什么——

打造創(chuàng)新發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿

7月21日，周日，山東省黨政代表團(tuán)啟程趕赴北京、雄安新區(qū)、上海，開(kāi)始為期5天的“取經(jīng)”之旅。北京，是此次學(xué)習(xí)的首站。

在減量發(fā)展的背景下，創(chuàng)新發(fā)展被轉(zhuǎn)型中的北京視作唯一出路。他們鎖定“10+3”高精尖產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，科技創(chuàng)新充滿勃勃生機(jī)。

以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、城市治理高水平、生態(tài)治理高標(biāo)準(zhǔn)、人民生活高品質(zhì)”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，北京瞄準(zhǔn)國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，對(duì)照世行評(píng)價(jià)指標(biāo)，大力推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改善；積極推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”改革，政府服務(wù)意識(shí)和能力持續(xù)提高，百姓獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。

代表團(tuán)一行在北京，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)北京市改革創(chuàng)新先進(jìn)理念、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化交流合作，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

短短幾年內(nèi)從創(chuàng)辦到收入過(guò)千億元的北京字節(jié)跳動(dòng)科技有限公司員工就是這樣工作的。 大眾日?qǐng)?bào)記者 房賢剛 攝

“首善”營(yíng)商環(huán)境從哪里來(lái)

企業(yè)開(kāi)辦零成本、小微項(xiàng)目水電氣接入“零上門(mén)、零審批、零投資”，5000平方米以下房建工程取消施工圖審查……7月21日，北京市政務(wù)服務(wù)中心的幾個(gè)“零”，讓山東省黨政代表團(tuán)成員印象深刻。

7月19日，周五下午，記者提前來(lái)到北京市政務(wù)服務(wù)中心一樓辦件大廳。待了十幾分鐘才覺(jué)得不對(duì)勁：大廳里沒(méi)有叫號(hào)聲、沒(méi)有電話響、沒(méi)有人排隊(duì)，靜悄悄的，甚至有點(diǎn)冷清。

26號(hào)窗口受理人員馬山解答了記者對(duì)“三無(wú)”的疑問(wèn)：大廳實(shí)行“無(wú)聲叫號(hào)”，派窗、叫號(hào)都發(fā)到辦事群眾的手機(jī)上；受理工作標(biāo)準(zhǔn)化了，好操作，不用總打電話問(wèn)委辦局；90%的事項(xiàng)可以網(wǎng)上辦，140個(gè)窗口又都是綜合窗口，不會(huì)冷熱不均，就基本消除了排隊(duì)。

每個(gè)綜合窗口，700多個(gè)事項(xiàng)都能辦，而且用的都是“非編外聘”的年輕人。怎么做到？靠人腦更靠電腦。馬山打開(kāi)電腦，每個(gè)事項(xiàng)需要哪些材料、是需要原件還是復(fù)印件、重要材料審核要點(diǎn)有哪幾條，電腦自動(dòng)彈出提醒，符合打鉤即可。

標(biāo)準(zhǔn)化，靠的是改革。北京市政務(wù)服務(wù)管理局審批管理處副處長(zhǎng)王建偉說(shuō)，以往事項(xiàng)的受理?xiàng)l件中，多多少少都會(huì)有類似“法律法規(guī)要求的其他材料”這樣的兜底條款，好給特殊情況留下余地。北京市對(duì)這樣的模糊條款、兜底條款全面清理，給百姓一張干干凈凈的清單，也讓窗口受理人員一眼看到底。

靠著這樣的自我革命，北京減事項(xiàng)、減材料、減證明、減跑動(dòng)，速度驚人。去年一年市級(jí)審批事項(xiàng)減少一半、今年上半年材料減少66%、證明累計(jì)減少3/4、200多個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”“一次不用跑”。這樣減下來(lái)，企業(yè)開(kāi)辦用15分鐘到3小時(shí)、水電氣暖訊接入4天辦結(jié)、社會(huì)投資簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目施工許可只用20天……

一些細(xì)節(jié)，可見(jiàn)北京政務(wù)服務(wù)強(qiáng)烈的用戶意識(shí)。開(kāi)辦企業(yè)，申請(qǐng)人當(dāng)日就能領(lǐng)到一個(gè)裝著營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)發(fā)票、稅控盒和4枚免費(fèi)公章的“大禮包”，回去就能開(kāi)業(yè)了。在網(wǎng)上，為解決企業(yè)找不對(duì)、問(wèn)不清的“最先一公里”難題，北京市建設(shè)公共知識(shí)庫(kù)，開(kāi)展“一網(wǎng)通查”“一網(wǎng)通答”；在手機(jī)上，政務(wù)服務(wù)軟件被做成了微信、支付寶、百度小程序，讓市民觸手可及；出臺(tái)政策后，企業(yè)可在網(wǎng)上點(diǎn)題求宣講，政府拿出專門(mén)經(jīng)費(fèi)搞宣傳、宣講，不僅講給企業(yè)，還講給為企業(yè)服務(wù)的律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)。

而在有“中國(guó)華爾街”之稱的北京金融街，2.59平方公里的方寸之地，匯聚了“一委一行兩會(huì)”、15個(gè)全國(guó)性金融行業(yè)協(xié)會(huì)、1800多家各類中外金融機(jī)構(gòu)，其中總部企業(yè)175家。這么多“高大上”的機(jī)構(gòu)怎么服務(wù)？

為了一條街，北京去年專門(mén)成立了一個(gè)局——北京金融街服務(wù)局，形成了“四位一體”的服務(wù)支持體系：除了該局和北京金融街服務(wù)中心有限公司作為服務(wù)中堅(jiān)，頂層是以駐區(qū)企業(yè)為主組成的區(qū)域研究議事機(jī)制——金融街合作發(fā)展理事會(huì)，基礎(chǔ)是金融街論壇及系列活動(dòng)，搭建常態(tài)化的專業(yè)交流平臺(tái)，讓大家廣泛參與。這個(gè)共治共享的開(kāi)放體系，深受駐區(qū)企業(yè)歡迎。

在我國(guó)最大的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)——北京產(chǎn)權(quán)交易所，北京市政府善用市場(chǎng)化平臺(tái)管理經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，可見(jiàn)一斑。2009年，北京市奧組委通過(guò)北交所拍賣(mài)奧運(yùn)開(kāi)幕式道具缶和竹簡(jiǎn)，回收近1.2億元資金，一度傳為佳話；2018年，除了國(guó)家要求國(guó)企入場(chǎng)交易的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓“三大業(yè)務(wù)”，北京市政府要求市屬國(guó)企的房屋租賃要進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易。北交所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此舉不僅能有效防范國(guó)資“跑冒滴漏”，還有助于推動(dòng)這些房屋租給符合北京產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“高精尖”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)優(yōu)化資源配置。

濱州市委書(shū)記佘春明為北交所“裂變式”的高速增長(zhǎng)感到驚訝，也對(duì)北京市政府善用市場(chǎng)化手段抓經(jīng)濟(jì)點(diǎn)贊。他說(shuō)，政府要增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)、提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。濱州在招商引資、國(guó)企改革、推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等工作中，要善于用好市場(chǎng)化平臺(tái)，視野要寬、定位要高、作風(fēng)要實(shí)，切實(shí)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

從一條街到一面旗的啟示

今年起，在北京海淀區(qū)北部的南沙河流域，借助29個(gè)“河長(zhǎng)助理”，無(wú)論夜間偷排還是雨污混流實(shí)時(shí)就能發(fā)出報(bào)警，通過(guò)污染物分析還可溯源。這神通廣大的“河長(zhǎng)助理”，其實(shí)是芯視界公司研發(fā)的微型光譜水質(zhì)傳感器。包括它在內(nèi)的46家高新技術(shù)企業(yè)，就聚集在五道口清華大學(xué)東南門(mén)一條全長(zhǎng)不足400米的街區(qū)——中關(guān)村智造大街上。

2015年－2018年，北京市日均新設(shè)科技型企業(yè)數(shù)量、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、獨(dú)角獸企業(yè)數(shù)量和整體估值均實(shí)現(xiàn)翻番。中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)，正是這份“北京創(chuàng)造”成績(jī)單的頭等功臣，大家熟知的智造大街、創(chuàng)業(yè)大街都在這兒。每每論及這里從電子一條街發(fā)展到如今全國(guó)“雙創(chuàng)”一面旗，高校院所等資源富集優(yōu)勢(shì)總是最先進(jìn)入人們視野。隨山東省黨政代表團(tuán)到此學(xué)習(xí)，記者卻深刻感受到，知識(shí)高地并不必然成為雙創(chuàng)高地，把握、尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律主動(dòng)作為，才是“秘訣”。

“技術(shù)不缺，市場(chǎng)不缺，缺的是將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的環(huán)節(jié)。”中關(guān)村智造大街總經(jīng)理程靜道出智造大街的誕生背景：這是繼創(chuàng)業(yè)大街后，中關(guān)村就如何推進(jìn)雙創(chuàng)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)融合，適應(yīng)高端科技制造企業(yè)發(fā)展給出的答案。2016年，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展階段智力資源如何“增值”這個(gè)新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，中關(guān)村瞄準(zhǔn)技術(shù)型企業(yè)從研發(fā)到走向市場(chǎng)中遇到的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、打樣、中試等痛點(diǎn)和難點(diǎn)，打造了這條能提供快制、產(chǎn)品創(chuàng)意工業(yè)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)推廣營(yíng)銷等全生命周期科技服務(wù)的街區(qū)，讓各種科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸在此一站式打通。直擊靶心的效果極為顯著：截至去年8月，3萬(wàn)平方米集聚368個(gè)原創(chuàng)項(xiàng)目，46家企業(yè)產(chǎn)值超千億元，按街區(qū)長(zhǎng)度計(jì)算，平均每米創(chuàng)造產(chǎn)值超過(guò)2.6億元。

從2014年創(chuàng)業(yè)大街開(kāi)街、點(diǎn)燃全國(guó)“雙創(chuàng)”星火之光，到開(kāi)出滴滴、字節(jié)跳動(dòng)、曠視科技、寒武紀(jì)等一樹(shù)繁花，如海淀區(qū)委書(shū)記于軍所說(shuō)：“不是創(chuàng)業(yè)的‘咖啡’涼了，而是要?jiǎng)?chuàng)造出更適合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，更符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)律。”多年來(lái)，中關(guān)村見(jiàn)證、引領(lǐng)了國(guó)內(nèi)雙創(chuàng)事業(yè)從外在喧囂逐步走向內(nèi)斂理性。采訪中，記者遇到一家為我省韓都衣舍提供時(shí)尚趨勢(shì)預(yù)測(cè)和智能化解方案的企業(yè)極睿科技。看中這里的聯(lián)動(dòng)性雙創(chuàng)資源，他們不久前剛搬來(lái)示范區(qū)核心區(qū)。據(jù)了解，隨著2C領(lǐng)域獨(dú)角獸逐漸長(zhǎng)成、瓜分市場(chǎng)，當(dāng)前大量初創(chuàng)企業(yè)是從2B領(lǐng)域誕生的“硬核”科技企業(yè)，對(duì)雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境提出更苛刻的要求。能否回應(yīng)好這份要求，一定程度上決定著未來(lái)的雙創(chuàng)版圖。

對(duì)此，中關(guān)村率先制定創(chuàng)新政策，塑造更多先發(fā)優(yōu)勢(shì)——去年，針對(duì)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貢獻(xiàn)的外籍青年人才啟動(dòng)積分評(píng)估申請(qǐng)“綠卡”的創(chuàng)新探索，進(jìn)一步打開(kāi)全球人才往來(lái)通道；今年5月，在創(chuàng)業(yè)大街試點(diǎn)“集群注冊(cè)”新政，以此為“入口”，免費(fèi)為科技類初創(chuàng)企業(yè)提供注冊(cè)地址等“政策優(yōu)惠包”……

在此過(guò)程中，始終堅(jiān)持高度市場(chǎng)化原則。“支持企業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)不是主要靠補(bǔ)貼，而是積極創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景等配套。”聽(tīng)海淀區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這里已建起北京首個(gè)面向自動(dòng)駕駛車(chē)輛研發(fā)測(cè)試、能力評(píng)估的封閉測(cè)試場(chǎng)地，幫產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決“測(cè)試難、評(píng)價(jià)難、上路難”問(wèn)題，目前已有11家廠商65輛自動(dòng)駕駛汽車(chē)在這里通過(guò)測(cè)試和評(píng)估拿到路試牌照，而類似的重點(diǎn)典型科技應(yīng)用場(chǎng)景首批就有17個(gè)。

“實(shí)際上到了高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)雙創(chuàng)絕不是政府管得越少越好，而是要高水平承擔(dān)起平臺(tái)建設(shè)、環(huán)境打造等提升雙創(chuàng)體系整體效能的主角責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人表示。而當(dāng)記者問(wèn)到“中關(guān)村如何助力北京打造全國(guó)科創(chuàng)中心、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略”，他的回答同樣很有啟發(fā)性：“最重要的應(yīng)該是，不能只服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略，而永遠(yuǎn)要先行于國(guó)家戰(zhàn)略，做第一個(gè)吃螃蟹的人。”

“吹哨報(bào)到”破解“看得見(jiàn)管不了”

在北京市朝陽(yáng)區(qū)光華北二街的兩側(cè)，9個(gè)街邊小公園是周邊居民休閑娛樂(lè)的好去處。而在以前，這里荒草叢生、垃圾滿地，還有居民搭起違建，人車(chē)也無(wú)法通行。為何能有這樣的大改變？這是雙井街道“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”的結(jié)果。

“當(dāng)時(shí)這里情況比較復(fù)雜，涉及的交通、環(huán)境等問(wèn)題太多，加上有些居民反對(duì)，我們幾次開(kāi)工都被迫停下，僅憑街道一己之力根本解決不了。”朝陽(yáng)區(qū)雙井街道黨工委書(shū)記董健說(shuō)，于是，街道吹響了“集結(jié)哨”，區(qū)10余部門(mén)迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)。區(qū)城管委統(tǒng)籌打通斷頭路、區(qū)社會(huì)辦指導(dǎo)社區(qū)做通群眾工作，區(qū)綠化局設(shè)計(jì)實(shí)施景觀綠化……基層和職能部門(mén)發(fā)揮出攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大合力，打通抓落實(shí)的“最后一公里”。

基層是最容易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的地方，但往往權(quán)力有限；職能部門(mén)雖具有相關(guān)權(quán)力，卻難以深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”所要針對(duì)解決的，就是這個(gè)城市基層治理的大難題。2018年，北京將這項(xiàng)改革作為全市的“一號(hào)課題”，在169個(gè)街鄉(xiāng)進(jìn)行試點(diǎn)。

“哨子”交到街鄉(xiāng)手上，如何才能吹響？一個(gè)必備的條件是要給基層賦權(quán)。“北京賦予街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法指揮調(diào)度、多部門(mén)協(xié)同解決的綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌和考核督辦等6項(xiàng)原先不具備的權(quán)力。”北京市委組織部副部長(zhǎng)張革介紹，原來(lái)的考核主要是上對(duì)下，現(xiàn)在更注重下對(duì)上，街鄉(xiāng)對(duì)有關(guān)職能部門(mén)及其派出機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果，占被考核部門(mén)績(jī)效權(quán)重不低于1/3。

“哨聲”響了，部門(mén)報(bào)到的步子還得能跟上！去年6月，雙井街道綜合執(zhí)法中心成立，有城管執(zhí)法隊(duì)、食藥、安監(jiān)、交通等部門(mén)人員常駐。“這些部門(mén)下沉到了我們街道，不用再去協(xié)調(diào)時(shí)間，‘哨聲’一響，就能立馬行動(dòng)。”雙井街道辦事處副主任劉偉說(shuō)。

街鄉(xiāng)有了權(quán)，職能部門(mén)和干部也沉到了基層，僅僅是聚力解決某個(gè)頑癥痼疾？從更深層面來(lái)看，“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”是在探索建立一套民有所呼、我有所應(yīng)的快速響應(yīng)機(jī)制，以更好地服務(wù)群眾。

前不久，雙井街道九龍社區(qū)的居民黃安芳撥打了12345市民熱線：家附近的一座橋在夜間休息時(shí)間施工修理，聲音很吵，影響睡眠。“我當(dāng)時(shí)就是抱著試試看的態(tài)度，沒(méi)想到第二天晚上就聽(tīng)不見(jiàn)聲了。”黃安芳對(duì)問(wèn)題的處理速度直說(shuō)滿意。

群眾的訴求就是哨聲。在雙井街道的市民訴求處置中心，對(duì)市民反映的問(wèn)題，工作人員24小時(shí)接收，然后及時(shí)派單，并進(jìn)行回訪。“群眾反映的問(wèn)題就是最大的事、最重要的事。社區(qū)、街道能解決的就自己解決，需要多部門(mén)合力解決的就‘吹哨’。”董健說(shuō)，總之，就是要讓群眾的訴求都能得到快速響應(yīng)，做到“接訴即辦”。據(jù)了解，北京自今年1月1日推行“接訴即辦”以來(lái)，解決率從40.11%上升到53.86%，滿意率從61.21%上升到72.93%。

穿行在北京的街巷，記者發(fā)現(xiàn)在很多路口的公示牌上，寫(xiě)著“小巷管家”的姓名和電話。而這些“小巷管家”由在轄區(qū)居住、生活和工作的居民擔(dān)任。他們隨手解決力所能及的環(huán)境問(wèn)題、走訪收集社情民意……通過(guò)他們的志愿服務(wù)，城市正推動(dòng)形成“共治共管、共建共享”的治理模式。

以人民為中心，改革在不斷往深里走。今年上半年，朝陽(yáng)區(qū)完成了街道機(jī)構(gòu)改革。“街道原來(lái)有20多個(gè)科室，都是向上對(duì)口，執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。現(xiàn)在精簡(jiǎn)為向下對(duì)應(yīng)的六室一隊(duì)三中心，直接服務(wù)群眾。”朝陽(yáng)區(qū)委社會(huì)工委、區(qū)民政局研究室主任趙博洋說(shuō)，改革后，街道機(jī)構(gòu)減少一半以上，將力量整合在一起，職能更優(yōu)化、運(yùn)行更高效。

“首都‘吹哨報(bào)到’改革過(guò)程中揭示出的一些規(guī)律，給了基層治理多方面啟示。首先要搭建起平臺(tái)、建立起機(jī)構(gòu)，把縣區(qū)的執(zhí)法力量沉下去。鎮(zhèn)街也不是什么事都能‘吹哨’，還要有針對(duì)性地細(xì)化‘吹哨’專項(xiàng)清單。”棗莊市委書(shū)記李峰表示，要推動(dòng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”在棗莊的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。 據(jù)《大眾日?qǐng)?bào)》

■短評(píng)

走好威海改革創(chuàng)新路

◎記者 連濤

山東省黨政代表團(tuán)首站考察的北京，所見(jiàn)所聞讓人“眼熱心跳”。他們疏解非首都功能站位高、力度大，抓創(chuàng)新發(fā)展見(jiàn)事早、手筆大，抓營(yíng)商環(huán)境不滿足、不止步，抓城市管理重基層、重服務(wù)。從硬件到軟件，從產(chǎn)業(yè)到民生，從觀念到制度，這座城市處處流淌著創(chuàng)新的血脈，涌動(dòng)著創(chuàng)新的熱潮，彰顯著創(chuàng)新的巨大魔力。

“取經(jīng)”時(shí)間很短，創(chuàng)新之路很長(zhǎng)。擁有無(wú)可比擬的區(qū)位、資源和人才優(yōu)勢(shì)的北京尚且如此，威海更要將重點(diǎn)聚焦在內(nèi)涵發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上，敏銳發(fā)現(xiàn)并盯緊新發(fā)展趨勢(shì)和新事物，主動(dòng)走出去尋求合作。要深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，以有效制度供給，持續(xù)不斷給企業(yè)“松綁”，助力企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新基層治理體制機(jī)制，眼睛向下，工作下沉，細(xì)節(jié)入手，解決好城市基層治理的難點(diǎn)問(wèn)題和老百姓身邊的煩心事，讓精致城市威海成為群眾幸福感、滿意度最高的城市。