過去一年多的時間里，威海稅務系統全面深化國稅地稅征管體制改革，歷經24年分設的國稅、地稅，再次合而為一、融為一體，站在了新的歷史起點上。

改革過程中，這樣一盤大棋該如何落子，兩支隊伍要怎樣融合？

科學設計，打贏征管體制改革攻堅戰

新起點意味著新開始，也意味著新挑戰。

隨著改革的推進、隊伍的融合，風險分析應對統籌不力、管理機制運行不暢、征管方式不統一等新老矛盾一一顯現，一定程度上絆住了威海稅收事業高質量發展的腳步。

如何破除發展瓶頸，打造有著強大生命力和組織活力的稅務生態機體？威海市稅務局給出的答案是：“不謀全局者，不足以謀一隅，不謀大勢者，不足以謀一時”。

秉承這一原則，威海市稅務局深入挖掘問題背后的深層次原因，用系統化思維加強頂層設計，確立了“以黨建為統領，以組織收入為中心，以稅務監管體系建設為重點，以行政管理體系推進為保障，以基層建設為基石，夯實基礎補短板、創新突破抓亮點，梯次接續、上下聯動、三級一體、協同推進，全面推動稅收事業高質量發展”的總體思路。

以黨建為統領，把抓好黨建作為最大的政績。為此，威海市稅務局全面構建“條主責、塊雙重，縱合力、橫聯通，齊心抓、黨建興”的新縱合橫通強黨建機制體系，有效推動了各項工作任務落地落細。

制度創新是創新的基礎，也是威海稅收工作破舊立新、銳意改革的關鍵所在。在總體思路指引下，威海市稅務局著力構建了稅源管理體系、納稅服務體系、風險管理體系和行政管理體系，同時全面推進稅收法制體系建設，以法治底線為各體系協調運轉提供兜底保障。

威海市稅務局瞄準重點領域、抓住關鍵環節，分別牽頭實施8個全局重點項目、12個科室重點突破項目，帶頭謀劃工作思路和具體措施，狠抓工作推進和落實，以此帶動整體工作全面提升；各科室則根據工作職責，切實抓好9大類28項96條工作要點及101項重點工作落實。

創新格局，為高質量發展注入強大動能

面對改革初期在稅務監管上的突出問題，威海市稅務局有效構建了“基礎管理、納稅服務、風險管理、法制事務”四個業務序列，從優化組織架構、完善運行方式和健全保障機制等方面，全面推進稅務監管體系建設，構建起現代化稅收征管新格局。

新格局立了起來，如何推行？四個業務序列從上至下，從市局到區縣各司其職，在落實上用行動詮釋了“事合、人合、心合、力合”的深刻含義，為威海稅收事業高質量發展積聚了強大動力源泉。

基礎管理序列專職稅收制度落實、基礎管理和日常稅源監控。市局層面，征管部門牽頭，稅種管理部門橫向一體，統籌開展基礎管理事項的消化、過濾和下達；區縣局層面則合理劃分稅源管理單位責任，推行“專業化+屬地”的稅源管理模式。

納稅服務序列專職納稅服務，保障納稅人權益。威海市稅務局將區縣第一稅務分局打造為實體化辦稅服務機構，賦予涉稅調查、行政審批、行政執法職能，一站辦理納稅人申請事項，通過多元化手段協助納稅人履行申報繳稅義務。

風險管理序列專職納稅人遵從風險管理。以風險計劃和任務推送“雙扎口”為抓手，以市局風險管理部門為中心，加強橫向統籌與縱向指導，并根據風險等級推送任務，高風險事項推送稽查部門；中風險事項推送市局一分局、國際稅收部門、區市局風險管理部門；低風險事項推送稅源管理部門、區市局一分局，實現風險等級的增值利用。

法制事務序列方面，威海市稅務局構建起新型稅收執法監督體系，市、縣兩級分級負責管理法制事務事項，對其他三個序列運行實施全過程執法內控和督察內審。通過法制兜底，對內防范化解風險，對外創造良好的法制環境和法律支撐。

工作制度的創新更需要管理方式的創新做保障。威海市稅務局以“上下一體化、管理扁平化、崗責事項化、事項責任化、責任清單化、清單可評化”為思路，以閉環管理為根本，建立起全員參與、運轉協調、管理閉環的三級一體行政管理模式，為進一步推動改革保駕護航。

創新機制，確保改革成效落實落地

改革，讓全市稅務系統迸發出更強的工作活力，釋放出更大的工作動能。為了防范工作中“高高舉起、輕輕放下”現象發生，威海市稅務局始終堅持精準思維，強調抓落實的具體性和準確性，力求在具體的點上解決具體問題。

以過程控制為核心、以督查考評為輔助、以提質增效為目標，威海市稅務局全面構建起市縣上下一體運行的工作講評管理機制，實現“目標確定-講評分析-落實反饋-督查考評-持續改進”閉環式運行。通過工作講評定出方向、數據指標看出差異、過程跟蹤驗收成果、督查考評結果問責，進一步激發干部干事創業熱情，提升工作管理質效。

制定《威海市稅務系統工作講評制度》；定期召開局長碰頭會，分管局領導匯報工作進展；每月進行實地考核考評督導及通報；每季度召開一次局務會開展工作講評……“當面鑼、對面鼓”地點問題、指要害，真正讓各單位、各部門負責人“紅紅臉、出出汗”，督促其找準問題、正視差距、狠抓改進。

工作的落實需要有效載體來實現。通過融合閉環式行政管理機制，威海市稅務局還打造了“謀劃—決策—執行—督導—考核評價—改進”的一體化行政事務運轉平臺，確保工作任務真正落地生效。

隨著全新戰略藍圖的漸次展開和有效實踐，威海稅收事業正在不斷向縱深推進，全市稅務系統形成了“一身正氣、一生正氣，一心向上、一生向上”良好氛圍，先后榮獲2個全國青年文明號和2個全國巾幗文明崗。在省局對各市局開展的上半年績效管理考核中，威海名列全省第一名。在今年全省營商環境評價中，威海市辦理納稅指標排名全省第二。（Hi威海客戶端記者 曲黎悅 通訊員 張橋飛 李威/文 資料圖）