????近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。今天上午，省政府新聞辦召開發(fā)布會，解讀《實施意見》有關內容。

????主要內容和創(chuàng)新點

????《實施意見》分為擴大有效服務供給、完善養(yǎng)老設施體系、強化制度支撐、創(chuàng)新體制機制、提升服務質量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境六個部分，共有二十七條內容。《實施意見》堅持貫徹中央要求與突出山東特色相結合、兜住底線和多元供給相結合、統籌兼顧和突出重點相結合、發(fā)展培育和監(jiān)管服務相結合、城鄉(xiāng)統籌發(fā)展相結合，努力為推動我省養(yǎng)老服務提供政策保障。

????主要有以下幾個方面的創(chuàng)新

????↓↓↓

????一是強化設施規(guī)劃保障。明確將民政部門納入同級國土空間規(guī)劃委員會，把養(yǎng)老服務設施用地和建設納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃；實施社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設行動計劃，2022年底前社區(qū)養(yǎng)老服務設施配建達標率達到100%，著力解決社區(qū)養(yǎng)老服務場所不足問題。

????二是優(yōu)化資金扶持政策。2022年底前，各級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。同時，對省級養(yǎng)老服務業(yè)專項資金補助政策進行優(yōu)化，精準聚集失能老年人長期照護、居家社區(qū)養(yǎng)老、農村養(yǎng)老和專業(yè)服務組織發(fā)展，調整完善補助項目和標準，從“補床頭”“補磚頭”向“補人頭”“補運營”轉變，切實發(fā)揮資金最大效益。

????三是深化“放管服”改革。利用閑置設施舉辦養(yǎng)老機構的，五年內可繼續(xù)按土地原用途和權利類型使用土地，1000平方米以下的建筑改造為養(yǎng)老服務設施的簡化相關手續(xù)；營利性養(yǎng)老服務企業(yè)實行“一照多址”，非營利性養(yǎng)老機構可在其登記管理機關管轄區(qū)域內設立多個不具備法人資格的服務網點，對申請設立非營利性養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務類社會組織，實行直接登記。

????四是突出居家社區(qū)養(yǎng)老。針對90%以上老年人居家養(yǎng)老的實際，圍繞老年人的床邊、身邊、周邊需求，細化推進居家社區(qū)養(yǎng)老的具體措施：一是增加設施供給，在街道、社區(qū)建設一批綜合性養(yǎng)老服務機構、日間照料中心，支持設立“家庭照護床位”；二是實施居家和社區(qū)適老化改造工程；三是健全基本養(yǎng)老公共服務清單制度、政府為困難老年人購買居家養(yǎng)老服務制度、特殊老年人關愛服務制度等。

????五是推動醫(yī)養(yǎng)深度結合。聚焦老年人生活照護和醫(yī)療護理的雙重需求，進一步強化醫(yī)養(yǎng)結合措施，明確提出養(yǎng)老機構舉辦二級及以下醫(yī)療機構設置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”，養(yǎng)老機構內設診所、醫(yī)務室、護理站實行備案管理；醫(yī)療機構提供養(yǎng)老服務的，可依據醫(yī)療機構的建設、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等材料進行養(yǎng)老機構備案，已經具備法人資格的不需另行設立登記新的法人。

????六是補齊農村養(yǎng)老短板。大力發(fā)展農村互助養(yǎng)老，加強農村幸福院分類管理，支持有條件的地方建設養(yǎng)老周轉房，打造兼?zhèn)浼芯幼『凸卜展δ艿男滦娃r村幸福院，構建政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務可持續(xù)，符合農村實際和農民意愿的農村養(yǎng)老模式。實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，每個縣（市、區(qū)）至少設有1處以失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務設施（敬老院）。

????推動養(yǎng)老工作 補齊短板弱項

????近年來，省委、省政府高度重視人口老齡化問題，把構建多層次養(yǎng)老服務體系擺到突出位置，作為保障改善民生和促進經濟轉型升級的重要內容，列入民生實事和新舊動能轉換“十強”產業(yè)，強化政策措施，取得了積極進展和明顯成效。

????一是強化政策支持。省政府先后出臺養(yǎng)老服務文件 8個，有關部門出臺配套文件40多個，每年安排10億元專項資金和5000畝用地指標，從資金、土地、稅費、融資等方面，大力扶持養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，省人大常委會正在加快制定《山東省養(yǎng)老服務條例》。根據北京師范大學公益研究院10月28日發(fā)布的《2018年中國老年人省級政策創(chuàng)新指數報告》，山東省位列全國第三。

????二是增加服務供給。聚焦老年人多樣化、多層次需求，完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。現有養(yǎng)老機構2221余處、機構養(yǎng)老床位46萬張，社區(qū)老年人日間照料中心3500處、農村幸福院1.05萬處，專業(yè)養(yǎng)老服務組織200余家。

????三是堅持改革創(chuàng)新。8個市被納入國家社區(qū)居家養(yǎng)老試點城市，15個縣（市、區(qū)）作為省級創(chuàng)新實驗區(qū)，建設“嵌入式”社區(qū)綜合養(yǎng)老中心400余處、居家養(yǎng)老呼叫平臺101處。積極創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結合示范省，積極探索統籌資源、醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展新模式。今年省級安排1.6億元，支持20個重點扶貧縣開展農村老年人相對集中居住養(yǎng)老試點，建設農村養(yǎng)老周轉房3737套。

????四是提升服務質量。連續(xù)3年開展養(yǎng)老院服務質量專項行動，各級累計投入資金10億元，關停并轉養(yǎng)老機構527家，服務質量合格率達到98%。29所院校設立養(yǎng)老服務專業(yè)，建立省級養(yǎng)老培訓基地7處，各級累計培訓養(yǎng)老服務與管理人員9萬人次。編制養(yǎng)老服務省級地方標準22個。

????五是保障基本養(yǎng)老。建立了特困老年人政府供養(yǎng)制度，失能特困老年人集中供養(yǎng)率達到48%。建立了經濟困難老年人養(yǎng)老補貼制度，全省年發(fā)放資金6億元，惠及56萬人。全面開展了職工長期護理保險試點，對失能老年人的照護服務保障進得積極進展。

????提升養(yǎng)老服務質量 一刻也不能放松

????保證安全、保證質量，始終是養(yǎng)老服務體系建設的核心，事關老年人切身利益，事關黨和政府形象，必須始終放在心上、抓在手上，一刻也不能放松。

????下一步

????重點做好以下幾個方面的工作

????↓↓↓

????一是持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，推動養(yǎng)老機構整治隱患、強基達標，今年年底前全省養(yǎng)老院安全質量重大隱患全部清零，2020年底前所有養(yǎng)老院符合國家《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》。

????二是大力推進養(yǎng)老服務標準化，進一步完善養(yǎng)老服務標準體系，加強標準宣傳貫徹和推廣應用，嚴格依照標準規(guī)范，全面開展養(yǎng)老服務設施等級評估，將評估結果與政府補貼發(fā)放掛鉤，實行動態(tài)化、差異化管理，激發(fā)養(yǎng)老機構提升服務質量的內生動力，用標準規(guī)范服務、引導發(fā)展、保證質量。

????三是建立跨部門協同監(jiān)管制度和失信聯合懲戒機制，通過公開服務信息、公開投訴電話、開展 “雙隨機一抽查”等方式，及時發(fā)現問題、加強監(jiān)管，用最嚴謹的標準、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加大對違法違規(guī)行為的查處懲戒力度，切實維護老年人合法權益。

????四是加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設。實施養(yǎng)老服務人才培訓三年行動計劃，到2020年到2022年底，全省培訓養(yǎng)老院院長1000名、養(yǎng)老護理員20萬名、養(yǎng)老專業(yè)社工1萬名。同時，落實養(yǎng)老服務從業(yè)人員相關扶持政策，開展“齊魯和諧使者”評選活動，大力宣傳表彰先進，鼓勵更多優(yōu)秀人才進入養(yǎng)老服務行業(yè)。

????五是大力培育優(yōu)秀養(yǎng)老服務品牌，扶持大型專業(yè)化、連鎖化、品牌化養(yǎng)老服務組織發(fā)展，用優(yōu)秀品牌引領行業(yè)發(fā)展。（來源：山東省人民政府新聞辦公室）