??????面向“十四五”，威海提出需要高度關注、著力解決的24個重點問題，為推進“五化”重點任務明確著力點、給出硬支撐。

??????面對這24場繞不過去的攻堅“硬仗”，威海要怎樣克難出招？

??????回望2021，威海將改革創新作為實現“五化”重點任務的重要打法，以更深層次改革的思維破解發展瓶頸制約，著力加強改革的系統集成、放大試點先行經驗，拿出超常規的辦法舉措，打造出一批過得硬、叫得響、效果好的改革成果服務城市高質量發展，攻堅突破的“威海路徑”愈發明晰。

??????威海多項改革創新經驗走在全國、全省前列，城市發展活力不斷提升。

??????錨定改革“關鍵一招”

??????2021年尾，市委公示的一項數字引人關注，22項“試點成果”“改革品牌”“改革尖兵”上報。

??????“經驗”從何而來？站在年尾回望，一條改革的主線貫穿全年——

??????2021年春節假期后的第三天，市委全面深化改革委員會會議暨改革工作推進會召開，向全市提出明確要求：“實現我們確定的各項目標任務，必須推動改革向更深層次挺進，發揮改革在構建新發展格局中的關鍵作用。”

??????在此次會議召開的兩天前，2020年全市工作總結表彰大會剛結束；市委全面深化改革委員會會議暨改革工作推進會傳遞出市委、市政府鮮明的工作導向——“十四五”開局之年，必須堅定不移地錨定改革“關鍵一招”，在變中求新、新中求進，進中取得更大突破。

??????回看威海的發展史，正是一部改革創新的奮進史。在全國首創精致城市評價指標體系，威海—仁川“四港聯動”扎實推進，國際海洋科技城全域建設，一批亮點和經驗“驚艷”全省全國。

??????前進的道路絕非坦途，破除資源要素制約和體制機制障礙，改革正當其時。

??????面對關乎全市發展的“大思路”，威海沒有急于求成，而是統籌思考、實事求是，對全市進行全面理性的思考，謀劃好每一項重點工作。

??????去年年初，一封從市委改革辦發來的“改革要點征集”郵件分發到了全市各部門，不提要求，只收意見，為的就是“集思廣益”，逐個梳理改革進行的每個端口。

??????緊接著，將頂層設計與深入基層結合，只由幾人組成的“輕騎兵”深入各區市、部門，看經驗、問思路，圍繞難點展開交流，在解剖麻雀中以小見大、找準問題癥結。

??????思考越深入，問題越清晰。一個月后，市委改革辦聯合各市直部門和各改革專項小組，用一場“聯絡員會議”為全年改革任務定下了方向和目標：統籌考慮全省部署、全市會議要求和“五化”重點任務，205項重點改革任務和263項創新突破目標任務出臺實施。

??????“這205項重點改革任務都有創新之處，具有可操作性，做好它們，就抓好了全年改革工作的階段性重點和要點。”市委改革辦相關負責人說。

??????“威海試點”加速轉化為“威海經驗”

??????明確問題是為了更好地解決問題。頂層設計之下，“威海經驗”的打造路徑更加清晰——能通過系統集成來解決的，就加強統籌、整體推進；能通過小切口來突破的，就集中力量、點上發力。

??????仔細梳理205項重點改革任務內容，總少不了“試點”這個關鍵詞。近三年，我市累計爭創國家、省級改革試點示范172項，服務貿易創新發展試點、新時代文明實踐試點、全國社會救助改革創新試點等一系列國家、省級“試驗田”花落威海。

??????榮譽令人鼓舞，但把眼光看得再深一層，這些試點中，我市被認可推廣的試點成果還不夠多，還有許多試點的示范引領作用尚不突出。

??????如何充分發揮試點對改革全局的示范引領作用，讓這些“先天優勢”加速轉化為更多發展的“威海經驗”？

??????上接天線、下接地氣，威海迅速思考，抓緊付諸行動。

??????早在2014年就已建立的改革試點項目庫，在2021年又有了新功能——做好試點“后半篇文章”。我市對項目庫功能進一步完善，從方案制定、推進落實、中期評估、結果驗收等全過程入手，將78項改革試點納入“一張網”統籌，為具體操作協調問題解決。

??????“人沒反應過來，證件就辦完了！”市區一家理發店店主王曉東沒有想到，只需要一紙承諾書，衛生許可證不出5分鐘就拿到了手。作為全省企業信用風險分類監管試點，我市首創“點穴式”市場監管體系，將市場監管按照信用風險進行分類，讓監管力量更加聚焦，守信企業發展“暢通無阻”。

??????在綜合保稅區，全省首個全模式跨境電商產業園已有了規模，目前，這里已經成為全省唯一可以一站式開展跨境電商各項業務的專業園區。2021年前十個月，全區跨境電商總額超過95億元，同比增長超過11倍，為威海“跨境電商綜合試驗區”的名頭再添亮色。

??????2021年收官，“威海經驗”成績亮眼——全市205項重點改革任務已全部完成年度目標任務，完成全國首個“美麗城市”建設試點任務，服務貿易創新發展、“無廢城市”、中醫藥綜合改革試驗區等一批試點經驗在全國推廣，7項改革案例被推介至中央改革辦，數量居全省前列。

??????在這些成績和經驗外，我市又新爭取國家、省級改革試點70項，新一輪的“威海經驗”正在醞釀中；大膽探索、率先突破，威海改革正在路上。

??????系統集成先行先試初見成效

??????基層社區群眾訴求傳達到負責部門要多久？經開區皇冠街道給出了答案：“立等可取”——一個平臺覆蓋16個社區，“1+2+N”民生服務平臺的優化整合，讓這里的群眾訴求辦理奔上了“高速路”。

??????平臺高效的背后，是工作思路的轉變。隨著改革進入深水區，越來越多的“硬骨頭”僅靠某一領域改革很難奏效，越是深入，就越要打破“單兵突進”的思維，從根本上解決體制機制的阻礙。

??????以榮成市入選系統集成改革省級試點區市為契機，市委全面深化改革委員會第十六次會議明確提出，要“依托威海系統集成改革的良好基礎，堅持市縣一體、同步推進，在改革系統集成、協同高效上先行先試、大膽探索”。

??????放眼全國，系統集成尚無明確的概念定論。這就意味著威海完全有能力在這個過程中先行先試，為系統集成改革作出“威海探索”。

??????改革越到攻堅期，就越需要抓住主要矛盾。“我市目前形成的改革創新成果，80%以上屬于‘點上開花’。其原因還是部門‘各自為戰’在制約。”市委改革辦相關負責人表示，我市面臨的最大挑戰，也是最亟需破題的，就是突破“條條塊塊”的瓶頸制約，實現協同聯動。

??????“市縣一體、同步推進”的思路，正是我市在探索中邁出的第一步。打破部門職能與區域屬地的限制，我市從經濟、法治、文化、社會體制等領域設立6個專項小組辦公室；隨后，《威海市深入推進系統集成改革總體方案》在全省率先出臺，篩選科技創新、精致城市、社會治理等15個領域進行集中攻堅，為系統集成改革夯基壘臺、立柱架梁。

??????系統集成不是簡單的“合并同類項”，更要把握好事物發展的內在邏輯關系，從事物全過程、產業全鏈條、發展全周期的“大視野”進行縱向集成。

??????需求端、供給端、服務端“三端發力”，2021年9月3日，我市首個“揭榜掛帥”項目研發成果剛一落地，便一舉破解魷魚掏黃的人工難題，幫助相關企業節省人工成本60%。

??????“揭榜掛帥”的成功并不是個例。頂層設計的保障下，一年時間，一體推進的亮點工作嶄露頭角，先行先試的探索成果初見端倪。

??????產業上，“1+4+N”創新模式統籌全市創新資源，全市科技成果轉化進一步提速，高新技術產業產值占規模以上工業產業比重躍升全省首位；生態保護上，河湖灣“一人抓總”，大數據互聯互通，全市504條河流、376座水庫實現全部信息一個平臺集中管理；社會治理上，將營商環境18個指標500多項措施同步推進，全市“證照分離”改革全面實施，企業開辦平均時間壓縮至2小時。

??????改革不停頓，發展不止步。按照前期制定的運行臺賬，我市還將進一步篩選精致城市、鄉村振興、社會治理等重點領域，從流程全端發力，繼續開展系統集成改革的嘗試和探索，推動改革取得更多實質性成果。

??????■記者手記

??????把握系統集成的探索思路

??????發展出題目，改革做文章。“五化”重點任務不是簡簡單單就能完成的，面對一場場“硬仗”，需要拿出改革的思維來解決問題，但解決成效如何，還得看改革思路對不對。

??????堅持市縣同步、聯動推進，從根本上解決體制障礙和機制梗阻。2021年，我市打破“單兵突進”的思維，以系統集成將散落在各部門的改革嘗試和探索進行統籌，既實現了改革戰略、戰役層面的整體推進，也有效集聚同一改革目標的部門合力，將“星星之火”匯成“燎原之勢”。

??????找準改革的著力點，便能最大限度凝聚共識。系統集成的思路下，這一年，我市創新完善“大數據+河湖長制”、“1+2+N”社會治理體系、“1+4+N”創新平臺體系等改革成果，工作效率和群眾滿意度不斷提高，先行先試經驗得到全國全省的充分肯定。

??????■業內人說

??????市行政審批服務局副局長王鐵軍——

??????以改革“精度”提升群眾“滿意度”

??????改革最大的成就是群眾的滿意度。翻開2021年度深化“放管服”改革成績單，威海迎難而上、攻堅突破，以系列改革的“精度”，不斷提升群眾“滿意度”，全市企業群眾政務服務滿意率達到99.9%。

??????改革的成效要用群眾的視角來丈量。最大限度滿足辦事群眾的需求就是我們工作的宗旨。2021年，我們站在群眾角度看改革，打破思維定勢，讓政府思維轉變為群眾視角，深化“放管服”改革，推動減環節、減材料、減時限、減跑腿“四減”行動開展，著力增強改革系統性、整體性、協同性，壓茬拓展改革廣度和深度，在全省率先打造了政務服務“簡易辦”品牌，建立“簡易辦”“不求人辦”的政務服務體系，讓人民群眾共享更多發展成果。

??????改革只有進行時、沒有完成時。2022年，全省工程建設項目審批事項標準化試點落戶我市，我們也在研究組織開展試點工作，努力在全省率先實現工程建設項目清單、事項、申報、審批、結果標準化，為改革提供可復制可推廣的工作經驗。

??????■專家點評

??????市委黨校統戰教研部副主任、副教授于進水——

??????改革是威海高質量發展的必由之路

??????城市發展是滿足城市人口不斷增長的多層次、多方面需要的過程，涉及經濟、政治、生產、技術、人口、信息、交通、文化等多方面集聚點。地級市成立以來，威海在各方面都取得了長足的發展，但不可否認的是，我們和南方等一些先進地區相比還有差距，比如營商環境、雙招雙引、創新發展、放管服、市政服務、城市發展等，這些都需要我們通過改革來解決、來推動。

??????2021年，威海在改革創新上的探索和成績巨大，有目共睹，多次獲得中央和省里的表揚。比如我們在河湖管理方面走出的“大數據+河湖灣長制”管理新路子，在政務服務便民熱線方面走出的“1+2+N”的優化整合思路等，這些改革取得的成果可以推廣到全市工作的各個方面，尤其是通過改革取得的啟示，可為其它方面改革提供借鑒。

??????新時代對我們的工作提出了更高的要求。新起點上，2022年，我們要接續奮斗，在營商環境、干部作風建設、機構改革等方面進一步發力，以更多率先領先的發展成果為全省、全國發展大局作出威海貢獻，以威海經濟社會高質量發展迎接黨的二十大勝利召開。（Hi威海客戶端記者 匙亮 張萌/文 劉志鵬/圖）