??????各區(qū)市資源稟賦各具特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)各不相同，只有牢固樹立全市上下“一盤棋”思想，將“一體化發(fā)展”理念貫穿規(guī)劃工作始終，才能引導(dǎo)城市、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、生態(tài)等各方面合理布局，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。

??????一年來，全市不斷強(qiáng)化對(duì)一體化發(fā)展探索，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和制度引導(dǎo)，著力抓好空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)三大領(lǐng)域問題，加快融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化大局，促進(jìn)各區(qū)域之間空間規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、物流交通便捷通達(dá)、產(chǎn)業(yè)配套相互協(xié)作、社會(huì)服務(wù)一體共享的“一盤棋”發(fā)展。

我市將重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目置于首要位置，增強(qiáng)縣（市、區(qū)）設(shè)施之間相互銜接支持能力，以大規(guī)劃、大建設(shè)打造“大交通”格局。

???????5大領(lǐng)域17項(xiàng)規(guī)劃方案明確重點(diǎn)

??????2020年，市委十五屆十次全會(huì)提出“統(tǒng)籌區(qū)域一體化發(fā)展”，2021年，一體化發(fā)展又被列為24個(gè)需要高度關(guān)注、著力解決的重點(diǎn)問題之一，可見一體化發(fā)展對(duì)威海的重要性。

??????這既是威海發(fā)展的必然要求，也是發(fā)展的機(jī)遇所在。

??????“十三五”期間，威海城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過70%，新增人口逾10萬人，城市土地、設(shè)施、服務(wù)等資源配套壓力進(jìn)一步增大；這就需要從單個(gè)區(qū)市的分散發(fā)展向全市協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變，優(yōu)化各類資源配置，為城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

??????同時(shí)，省委、省政府也做出“膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化”的安排部署；做好市域一體化，威海也能夠?yàn)檎麄€(gè)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化摸石探路，服務(wù)全省大局。

??????這個(gè)過程中，威海并不是沒有優(yōu)勢(shì)。我市地域相對(duì)集中、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、城鄉(xiāng)人均收入差距較小，本就具備一體化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

??????但也要看到，我市一體化發(fā)展多呈分散態(tài)勢(shì)，集中在部分部門和區(qū)市，整體破題缺少綱領(lǐng)性指導(dǎo)。

??????作為牽頭部門，市發(fā)展改革委對(duì)此感受深刻：全局不止是地域意義上的全局，也是“五化”的全局、全省發(fā)展的全局，工作謀劃就不能局限在單個(gè)部門。去年7月，一周時(shí)間內(nèi)連續(xù)安排的三次討論會(huì)，成為整個(gè)市發(fā)展改革委工作思路最好的體現(xiàn)——將各部門、各區(qū)市負(fù)責(zé)人員匯總商討，面對(duì)面暢談。

??????經(jīng)過數(shù)個(gè)月的研究，《市發(fā)改委2021年度市域一體化工作推進(jìn)目錄》出爐，按照這一工作思路，我市在明確總體布局的同時(shí)，聚焦區(qū)域協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的三項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域開展，并將融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化統(tǒng)籌思考，從5大領(lǐng)域明確17項(xiàng)工作措施，為一體化推進(jìn)明確思路，點(diǎn)明重點(diǎn)。

??????邊謀劃、邊推進(jìn)、邊落實(shí)。目前，17項(xiàng)規(guī)劃方案正在陸續(xù)完善、簽署或出臺(tái)，問題的解決路徑進(jìn)一步清晰。

??????錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)共促，“兩手抓”下好“一盤棋”

??????善謀者更要善斷。一體化的發(fā)展是高質(zhì)量的發(fā)展，而談到“高質(zhì)量”，就始終繞不開“產(chǎn)業(yè)”這個(gè)關(guān)鍵命題。

??????2021年，威海研究制定全市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展突破行動(dòng)計(jì)劃（2021—2022年），以“5個(gè)1”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制加快培植產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，加快形成“領(lǐng)軍企業(yè)+產(chǎn)業(yè)集群+特色園區(qū)”推進(jìn)態(tài)勢(shì)；

??????同時(shí)，市發(fā)展改革委正在進(jìn)一步研究推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展政策，將不同板塊根據(jù)特色進(jìn)行整合，打造資源配置效率高、專業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

??????榮成市的海洋生物與健康食品、高新區(qū)的激光打印機(jī)、臨港區(qū)的碳纖維……以規(guī)劃引領(lǐng)城市，以城市帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚化、集聚園區(qū)化、園區(qū)特色化的整體態(tài)勢(shì)在威海已初步體現(xiàn)。

??????產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不可避免要受到地域和區(qū)劃的制約，對(duì)于深處陸路交通末梢的威海，資源受限這一點(diǎn)更加明顯。為此，威海走出另一步棋，以“空間”爭(zhēng)取“時(shí)間”，以基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為一體化發(fā)展集聚資源。

??????交通、水利、新基建……說干就干，威海的腳步迅速而準(zhǔn)確。

??????去年5月1日，途經(jīng)46個(gè)鎮(zhèn)、400余個(gè)特色鄉(xiāng)村的千里山海自駕旅游公路正式啟動(dòng)，僅這一條旅游路便串聯(lián)起全市90%的核心度假旅游資源，單日自駕客流量最高突破40萬人次。

??????以黃壘河地下水庫(kù)—母豬河地下水庫(kù)—米山水庫(kù)連通工程為代表的水資源調(diào)配工程于去年11月正式開工啟動(dòng)，并計(jì)劃于2022年底完工，互聯(lián)互通的水資源體系加速構(gòu)建。

??????《威海市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)方案》出臺(tái)，總投資541億元的58個(gè)“新基建”重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，“智慧+產(chǎn)業(yè)”“智慧+民生”“智慧+服務(wù)”三大應(yīng)用場(chǎng)景和十大類智慧應(yīng)用已經(jīng)有了規(guī)劃圖。

??????回看2021年，全市推動(dòng)交通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目14項(xiàng)，建設(shè)開通5G基站3500余座，泊于—所前泊水庫(kù)、南圈—坤龍邢水庫(kù)連通工程建設(shè)完成，站在全市角度上“抱團(tuán)”發(fā)展，各區(qū)域之間的資源要素的互動(dòng)正在愈發(fā)成熟。

???????積極融入膠東一體化經(jīng)濟(jì)圈

??????2020年，省委、省政府作出“膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展”的重大戰(zhàn)略部署。

??????回看發(fā)展大局，我市蹄疾步穩(wěn)。前期，我市工信、人社、文旅等部門已與兄弟城市建立常態(tài)化對(duì)接互動(dòng)機(jī)制，簽署40多項(xiàng)協(xié)議，一些關(guān)鍵領(lǐng)域的一體化重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)落實(shí)落地。

??????去年，我市將“主動(dòng)融入膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化”作為精致城市建設(shè)的重要內(nèi)容寫入《政府工作報(bào)告》。特別是隨著《威海市精致城市建設(shè)規(guī)劃綱要（2021-2035）》《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》等系列政策文件的推進(jìn)落實(shí)，我市積極融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)精致城市、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，逐步形成了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

??????一體發(fā)展，交通先行。融入膠東經(jīng)濟(jì)圈大局，物理上的聯(lián)通是必要條件。

??????讓更多要素“暢其流”，我市將重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目置于首要位置，大力推進(jìn)鐵路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等交通“上檔”提速，增強(qiáng)縣（市、區(qū)）設(shè)施之間相互銜接支持能力，以大規(guī)劃、大建設(shè)打造“大交通”格局。

??????動(dòng)力十足的萊榮高鐵項(xiàng)目無疑是工作推進(jìn)最好的見證。今年，萊榮高鐵全線首座混凝土連續(xù)梁澆筑和首榀箱梁鋪架工作均在我市進(jìn)行，威海段各項(xiàng)建設(shè)始終走在全省前列，與膠東各市“1.5小時(shí)”通勤圈正在快步形成。

??????我市借“外力”強(qiáng)“內(nèi)功”，以區(qū)域一體化為推進(jìn)一體化發(fā)展借勢(shì)添力。

??????“我們與煙臺(tái)牟平區(qū)、海陽市有天然的地緣優(yōu)勢(shì)，完全有機(jī)會(huì)發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補(bǔ)?！笔邪l(fā)展改革委相關(guān)科室負(fù)責(zé)人說。

??????眼下，高新區(qū)—牟平、乳山—海陽產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)動(dòng)區(qū)很快將達(dá)成初步協(xié)議，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。前者將利用兩地產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)醫(yī)療器械與生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)交パa(bǔ)發(fā)展；后者則將以我市海上風(fēng)電為基礎(chǔ)，加強(qiáng)風(fēng)電裝備制造等領(lǐng)域合作，推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)。

??????相較省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈，海洋是膠東經(jīng)濟(jì)圈最大的特色和優(yōu)勢(shì)。我市岸線綿長(zhǎng)，海洋資源豐富，向海圖強(qiáng)，無疑是我市融入膠東經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵。

??????手握“海洋科研成果”和“企業(yè)技術(shù)需求”兩張清單，我市以國(guó)際海洋科技城為抓手，加快與膠東地區(qū)各大院所的聯(lián)系對(duì)接，大力發(fā)展海洋裝備、海洋信息、海洋生物、海洋牧場(chǎng)、海洋碳匯等產(chǎn)業(yè)，在海洋科技創(chuàng)新合作上持續(xù)用力。

??????向海洋科技合作要突破，目前，我市已與青島6家高水平涉?？蒲性核鶛C(jī)構(gòu)簽訂進(jìn)駐協(xié)議，聚焦海洋生物和海洋高端裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)，合作共建了30余個(gè)省級(jí)及以上海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，近兩年有100余項(xiàng)科研成果在威海落地轉(zhuǎn)化。

???????■記者手記

??????聚優(yōu)勢(shì)成勝勢(shì) 提升整體競(jìng)爭(zhēng)力

??????新發(fā)展階段，必然會(huì)遇到新的挑戰(zhàn)和問題。以一體化發(fā)展的思路推進(jìn)各區(qū)市、各部門“握指成拳”，已成為我市為實(shí)現(xiàn)“五化”重點(diǎn)任務(wù)給出的鮮明思路。

??????2021年，我市在交通、水利等多個(gè)設(shè)施領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域合作，以空間一體化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)一體化，引導(dǎo)各區(qū)市舍棄“一畝三分地”的觀念，突破體制機(jī)制束縛，并將其轉(zhuǎn)化為融合對(duì)接、相向而行的理念。

??????一體化發(fā)展不是簡(jiǎn)單的“圈地抱團(tuán)”。正如五指長(zhǎng)短不一、各有分工，一體化過程中，也要充分利用各區(qū)市、各部門的優(yōu)勢(shì)，“揚(yáng)長(zhǎng)”同時(shí)“補(bǔ)短”。相信在此理念的指引下，全市產(chǎn)業(yè)將隨著園區(qū)的建設(shè)更顯特色，真正聚優(yōu)勢(shì)成勝勢(shì)，進(jìn)一步提升全市整體競(jìng)爭(zhēng)力。

????????■業(yè)內(nèi)人說

??????市發(fā)展改革委副主任于習(xí)文——

??????一體化發(fā)展成為全市共識(shí)

??????近年來，隨著我市城市布局的東拓、南延、西展，市域一體化發(fā)展進(jìn)入了全新階段。特別是2021年將其作為全市24個(gè)重點(diǎn)關(guān)注、著力解決的重點(diǎn)問題之一，無論從思想上，還是工作上，都有了新成效。

??????2021年，我們明顯感覺到，各區(qū)市、各部門在謀劃思路、項(xiàng)目時(shí)，自覺將全市一體通盤考慮。構(gòu)建“千里海岸線，一條創(chuàng)新鏈”體系，實(shí)施水系連通網(wǎng)絡(luò)一體化，規(guī)劃建設(shè)城市快速路等一系列舉措，區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性進(jìn)一步提升。特別是按照“一個(gè)城市、一套標(biāo)準(zhǔn)”思路，研究制定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系及規(guī)劃，將有效促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。

??????這些理念和措施與當(dāng)前我們正在推進(jìn)的共同富裕先行區(qū)建設(shè)不謀而合，有必要將兩者融合促進(jìn)、堅(jiān)持推進(jìn)，以達(dá)到久久為功、擴(kuò)大成效的目的。

???????■專家點(diǎn)評(píng)

??????哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授何青松——

??????城鄉(xiāng)融合發(fā)展集中力量辦大事

??????黨的十九大報(bào)告指出，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。市域一體化發(fā)展作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是大勢(shì)所趨、發(fā)展所需，勢(shì)在必行。

??????經(jīng)濟(jì)學(xué)界曾將“縣域競(jìng)爭(zhēng)論”概括作為改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新階段，發(fā)展的不平衡不充分，發(fā)展質(zhì)量效益的不高，已逐步制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。單純鼓勵(lì)縣域競(jìng)爭(zhēng)，并不能完全有效解決上述問題，一體化發(fā)展則成為了解決這些問題的重要探索。

??????威海市區(qū)域面積不大，各板塊之間發(fā)展相對(duì)均衡，有基礎(chǔ)有條件率先實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。2021年，威海市將一體化發(fā)展作為年度全市24個(gè)重點(diǎn)關(guān)注、著力解決的問題之一，重點(diǎn)圍繞空間、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)三個(gè)層面，逐步構(gòu)建起一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)空間規(guī)劃協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、物流交通便捷通達(dá)、產(chǎn)業(yè)配套相互協(xié)作、社會(huì)服務(wù)一體共享。

??????市域一體化的推進(jìn)落實(shí)，也有利于放大威海市域比較優(yōu)勢(shì)，提升在區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局中能級(jí)，是突破資源空間制約、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大探索和創(chuàng)新實(shí)踐。特別是隨著膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的深入推進(jìn)，市域一體發(fā)展有利于避免低水平重復(fù)建設(shè)和惡性無序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“握指成拳”“集中力量辦大事”，以高水平市域一體促進(jìn)高質(zhì)量區(qū)域一體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體與市域一體互促共進(jìn)。（Hi威海客戶端記者 匙亮 孫柯/文 朱春曉/圖）