????? 近日，新華社《半月談》發布文章《半月談 | 松綁賦能，這里憑啥行》，報道威海出臺硬招實招為基層賦能的經驗做法，以下為報道全文——

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?????為根治制約基層治理效能的頑瘴痼疾，2022年以來，山東省威海市瞄準基層人員借調多、執法力量弱、文山會海疲于應付等突出問題，出臺增加編制、嚴控借調、晉升獎勵、賦能賦權、整治形式主義等43條硬招實招，為鎮街松綁又撐腰。當地基層干部普遍認為這43條舉措“接地氣”，操作性強。

?技術專家深入田間地頭促增收 趙紫旭 攝

??????“眼睛向下看”，

??????根治隨意借調抽空基層

??????在基層，鎮街一級長期面臨人員借調頻繁、人力資源緊張的問題。“鎮街原本編制80多人，此前實際在崗卻只有60多人。”一名受訪鎮街黨委書記說，“都是一個蘿卜一個坑，你抽掉兩三個骨干，相應的工作就沒法干了。”

??????針對此，威海市明確，除正式的交流鍛煉外，只有為完成省委省政府、市委市政府部署安排的重點任務或專項工作，方可借調，且借用時間一般不超過3個月。各級部門從鎮街借用人員現象得到遏制。

??????威海市委書記閆劍波表示，調研發現基層最突出的訴求是“配齊班子、配滿人手”。威海作為山東編制數最少的地市之一，在編制資源較緊張的情況下，仍然統籌260個市級編制，在未來3年分批給到鎮街。

??????空編問題也曾長期困擾基層。環翠區委編辦副主任侯鵬表示，過去由于各種原因，鎮街空編較多，平均至少空缺四五個編制。“43條”落地以來，全市根據鎮街需求足額下達用編進人計劃，同時要求空編不得超過3名。威海市委辦公室副主任李波表示，現在各鎮街基本都做到滿編運行。

??????環翠區鯨園街道辦事處黨工委副書記梁仲仲說，以前很多人不愿意下基層，害怕下了基層回不去、上不去。為免除干部扎根基層的后顧之憂，威海加大選用基層干部力度，明確在配備區市黨政領導班子成員時，優先考慮具有鎮街黨政正職經歷的干部，原則上人選比例常態化保持40%以上；每年擇優選拔部分鎮街黨政正職，擔任市直部門單位領導職務；鎮街領導班子的人選，優先從看得準、有潛力的鎮街優秀年輕干部中選配。

??????晉升、榮譽也逐步向基層傾斜，威海將鎮街機關、事業單位的年度考核優秀等次比例分別提高至25%和20%，其中的20%名額專門用于獎勵年輕干部；評選表彰時，鎮街干部的比例在市級不低于1/3，在縣級不低于50%。

在威海市臨港區汪疃鎮大宅庫村，村黨支部書記于聲洋（左一）在入戶解決群眾問題 趙紫旭 攝

??????“力量往下沉”，

??????賦能賦權提升鎮街話語權

??????以往，鎮政府在大多數領域沒有執法權，遇到違法問題難以查處和治理。為此，威海整合城管執法、市場監管等執法力量，采取派駐機構人員常駐鎮街、安排人員實行跨區域巡回辦公等方式，推進執法重心下移。

??????在基層實踐中，鎮街黨委政府面對上級派駐的執法部門，常遭遇協調難、調度難的問題。為了給鎮街“壯腰”，威海明確，鎮街黨委對派駐機構擁有考核評價權、指揮調度權及負責人任免建議權，變以往“縣對鎮”單向考評為“縣鎮間”雙向互評，提升鎮街話語權。同時，在鎮街搭建綜合執法平臺，由鎮街統籌轄區內縣鎮資源力量，用“基層治理一張網”解決“九龍治水”難題。

??????“這項舉措對我們幫助很大，現在大家一起做事，大大提升治理能力。”榮成市俚島鎮黨委書記陳小寧表示，全鎮共有26個上級派駐的機關企事業單位，其中8個有執法權。“43條”落地以來，每月由鎮黨委書記、鎮長牽頭召開一次全鎮聯合巡查執法會議，實現聯合巡查執法。

??????過去，對一些沒有明確權責歸屬的新工作、新任務，區直部門常常會推給屬地，這讓鎮街“很委屈”。威海創新打造職責分工協商協調機制，針對尚未明確職能部門的新工作事項，由編辦、司法部門依法依規仲裁，確定牽頭部門。一項工作如確需交由鎮街辦理，須先報同級黨委政府批準才能實施。

??????“不能一說沒人管，就推給屬地。”高新區怡園街道黨工委書記王丞表示，有了職責分工協商協調機制，現在鎮街與區直部門的權限清晰了，責任隨意轉嫁的現象消失了，雙方再也不扯皮推諉了。

??????為基層松綁減負，

??????離不開“鐵規矩”“硬杠杠”

??????基層任務繁重，文山會海是最大痛點。針對此，威海要求，除市縣主要領導召開的重要會議外，其他會議不得要求鎮街主要負責人參會，陪同要求類似；一般會議不超過1小時、綜合性會議不超過2小時，給基層留出充足的時間研究工作、推進落實。

??????梁仲仲表示，現在上級開完重要會議后，都會生成一份工作文件，讓未參會相關人員學習，這改變了“以會議傳達會議”的工作模式，時間短但效果更佳。

??????“我在鄉鎮工作10多年，感覺這次舉措非常務實。”文登區宋村鎮黨委書記徐海程說，2023年以來，參會次數明顯減少，而且通過區市統籌，不少本要單獨召開的會議合在一起。現在宋村鎮正開展拉家常式走訪活動，干部們拿出更多時間訪民情、多辦事。

??????針對近年各地基層反映突出的“指尖上的形式主義”問題，威海明令禁止將推廣App、客戶端、微信公眾號等任務列為考核事項。為根治“報數據”問題，威海依托市大數據平臺為各部門、各領域業務系統提供基礎性數據支撐，減輕鎮街工作量。

??????整治基層形式主義，最怕一陣風，不除根。“我們在保密的前提下，設置10多個鎮街監測點，定期掌握問題線索，靶向治理。”李波說，自落地以來，“43條”受到基層廣泛歡迎，為提升基層治理效能提供了有力政策保障。（來源：《半月談》2024年第2期）