Hi威海客戶端訊 1月28日，市人大常委會舉行新聞發布會，市人大常委會法工委副主任倪國良，市農業農村局副局長鐘臣，文登區副區長花健，介紹《威海市文登西洋參保護和發展條例》有關情況。

　　《威海市文登西洋參保護和發展條例》經市十八屆人大常委會第二十七次會議審議通過，并經山東省十四屆人大常委會第二十次會議批準，已由市人大常委會發布公告予以公布，將于今年3月1日起施行。

　　《條例》的制定背景和過程

　　文登作為“中國西洋參之都”，西洋參產業已成為區域特色經濟核心和鄉村振興的重要支柱。目前，文登西洋參種植面積達5.5萬畝左右，規模占全國60%以上，年產鮮參7500—8000噸，覆蓋200多個村莊、4.5萬從業人員，憑借北緯37°獨特氣候條件，其皂苷含量顯著高于進口及國標水平，18種必需氨基酸含量優于國外產區，品質廣受認可，已獲得國家地理標志產品、地理標志證明商標等多項認證。

　　在產業快速發展的同時，也面臨諸多亟待解決的問題：一是保護體系不完善，產地環境監測、種質資源保護、加工環節管控等缺乏系統性制度規范；二是產業發展瓶頸凸顯，土地資源制約明顯、關鍵技術尚未突破、產業鏈附加值偏低，產品多集中于初級加工，藥食同源轉化不足；三是市場秩序有待規范，外地西洋參冒充“文登西洋參”、擅自使用地理標志商標等侵權行為時有發生，損害品牌信譽；四是部門協同機制不健全，政策扶持碎片化，監管職責需進一步明確。因此，制定一部綜合性的地方性法規，為文登西洋參保護和發展提供法治保障，既是貫徹落實綠色低碳高質量發展和“健康中國”戰略的必然要求，也是破解產業發展難題、鞏固產業優勢地位的現實需要。

　　根據市人大常委會2025年立法計劃的安排，市農業農村局在廣泛調研論證的基礎上，起草了《條例》草案，經市司法局審查并經市政府常務會議討論通過，依法提請市人大常委會審議。市人大常委會經過兩次會議的審議修改，于2025年12月24日表決通過了該《條例》，2026年1月25日經省人大常委會批準后，向社會公布施行。

　　《條例》的主要內容

　　《條例》共四十二條，包括總則、保護措施、產業發展、服務保障、法律責任和附則六章，嚴格遵循上位法規定，結合威海實際突出針對性和可操作性，主要內容如下：

　　總則。共八條，明確立法目的是加強文登西洋參保護，保障質量安全，傳承特色文化，促進產業高質量發展。界定文登西洋參為國家認定的地理標志產品保護范圍內種植的五加科人參屬西洋參，本市行政區域內地理標志保護范圍以外的西洋參產業發展相關工作參照本條例執行。確立“生態優先、質量為本、品牌引領、產業融合”的發展原則，明確市、文登區人民政府及農業農村、市場監督管理、科技、公安等部門的職責分工，建立健全會商制度，統籌推進產業協同發展，同時規定了宣傳推廣、表彰獎勵等機制。

　　保護措施。共六條，聚焦文登西洋參品質保護全流程，規定文登區人民政府組織編制產地保護規劃，明確自然生態與人文因素管控要求；建立種植用地土壤、水源、大氣環境一體化監測機制，保障產地環境質量；加強特色品種保護和良種選育，規范種子種苗繁育推廣；制定標準化種植技術規程，禁止使用禁用農業投入品、違規使用植物生長調節劑等行為；要求種植企業和農民專業合作社建立種植檔案，記錄種苗來源、農業投入品使用等關鍵信息，保存期限不少于二年；明確加工過程中的水源使用、原料篩選、工藝要求、衛生標準等規范，防止產品質量安全問題。

　　產業發展。共十一條，圍繞產業升級制定系列扶持政策。明確編制產業發展規劃，與國土空間規劃相銜接；健全財政、金融支持機制，支持生產經營者通過股權融資、債券發行等拓寬融資渠道，鼓勵金融機構開發特色信貸產品、保險機構推出自然災害保險和價格指數保險等特色產品；推動產學研協同創新，開展全產業鏈技術攻關；加強專業技術人才培養、引進和儲備；完善標準體系，鼓勵制定團體標準、企業標準；支持藥食同源產品研發和全株綜合利用，推動產業鏈延伸；促進產業與食品餐飲、醫療保健、文化旅游等產業深度融合；加強地理標志產品集中宣傳推介，結合旅游開發提升品牌影響力。

　　服務保障。共十三條，強化產業發展支撐體系。要求文登區人民政府調查適宜種植土地，合理調控種植面積；支持重茬地改良、參糧輪作等技術攻關；推進現代農業產業園區建設，完善產業配套設施；推動倉儲物流設施專業化、信息化建設，鼓勵一體化物流服務；培育交易市場，支持電商、展會等新型營銷模式；逐步建立種植、采收、加工、倉儲、流通全過程質量可追溯體系；加強地理標志產品保護體系建設，規范專用標志和證明商標使用；依法查處侵犯知識產權、制售假冒偽劣產品等違法行為，加強廣告監督管理；重視文化保護與傳承，推動特色村鎮和主題園區建設。

　　法律責任。共三條，對違反本條例規定的行為，明確法律、法規已有處罰規定的從其規定；對行政機關及其工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究相關責任；針對種植過程中使用禁用農業投入品或者其他有毒有害物質的行為，區分生產經營企業和種植戶，明確不同檔次的處罰標準，增強法律震懾力。

　　附則。共一條，規定了《條例》的實施時間。

　　市農業農村局將以《條例》頒布實施為契機，圍繞文登西洋參保護和產業發展，重點做好以下幾方面工作：

　　健全協同機制，壓實監管責任。將嚴格落實《條例》關于部門職責分工的規定，在威海市人民政府的領導下，會同各部門在品種培育、種植技術、質量標準、品牌營銷等方面加強協同攻關與合作共享，共同推進文登西洋參產業提質增效。常態化開展監督檢查，嚴厲查處違規使用農藥、制售假冒偽劣產品、侵犯文登西洋參知識產權等違法行為，并對典型案例予以曝光，形成有效震懾，切實維護《條例》權威。

　　推動產業升級，促進融合發展。將以《條例》實施為抓手，著力推動文登西洋參產業向高端化、價值鏈延伸方向發展。加大對重茬地改良和參糧輪作等技術攻關、種質資源庫建設、綠色種植技術示范等方面的支持力度，提升產業科技水平；重點支持開發高附加值產品，推動“藥食同源”產品研發與產業化應用；深入挖掘西洋參文化內涵，規劃建設文登西洋參特色村鎮和主題園區，打造“參旅融合”精品線路與產品；強化品牌戰略，鼓勵創建企業特色品牌，持續提升“文登西洋參”品牌國內外影響力。

　　深化宣傳引導，凝聚社會共識。將多渠道、多形式宣傳《條例》內容以及文登西洋參保護和發展的重要性，引導參農、企業、協會等相關主體，了解《條例》的核心要義和具體要求，增強全行業法治意識與保護發展理念，構建“政府主導、行業自律、全民參與”的良好產業發展生態。

　　相關鏈接

　　★《條例》作為專門保護和發展文登西洋參的地方性法規，在品質管控方面有哪些針對性的制度設計？

　　文登西洋參的核心競爭力在于其品質，因此《條例》將品質管控貫穿全鏈條，構建了多層次、全方位的保護制度。

　　在產地保護方面，《條例》明確要求文登區人民政府組織編制產地保護規劃，充分考慮氣候、土壤、水質等自然生態條件和傳統種植加工技藝等人文因素，劃定保護范圍并明確管控要求。同時建立一體化監測機制，由農業農村主管部門會同生態環境、自然資源等部門，對種植用地的土壤、水源和大氣環境進行常態化監測，從源頭保障產地環境質量。

　　在種植環節，《條例》強化種質資源保護，規定農業農村、科技等部門要加強特色品種保護和良種選育，規范種子種苗的繁育、示范和推廣，指導建設良種繁育基地。同時制定標準化種植技術規程，指導種植者開展綠色生態種植，明確禁止使用禁用農業投入品、違規使用植物生長調節劑、在重金屬或農藥殘留超標的土壤上種植等行為，從種植源頭把控品質。

　　在加工環節，《條例》專門增設加工規范條款，要求生產經營者使用符合國家生活飲用水衛生標準的水源，禁止使用對人體健康有害的化學物質或添加劑；不得將殘、次、病、爛的西洋參投入加工；采用科學工藝防止皂苷、多糖等活性成分流失；加工場所、設施設備及工具需符合食品安全和衛生要求，避免產品污染。

　　此外，《條例》還建立了種植檔案管理制度和全過程質量可追溯體系，要求種植企業和農民專業合作社如實記錄種苗來源、農業投入品使用、病蟲害防治等信息，檔案保存期限不少于二年；同時推動建立種植、采收、加工、倉儲、流通全鏈條可追溯體系，確保產品質量全程可控。這些制度設計形成了“產地—種植—加工—流通”的全流程品質管控閉環，為文登西洋參的優質特性提供了堅實保障。

　　★文登西洋參產業面臨土地制約、融資難等發展瓶頸，《條例》在破解這些難題、促進產業高質量發展方面有哪些具體舉措？

　　針對產業發展中存在的突出瓶頸，《條例》立足“產業促進+服務保障”雙輪驅動，制定了一系列精準有效的制度措施。

　　在破解土地制約方面，《條例》結合自然資源部相關政策調整，明確文登區人民政府應當組織對適宜種植文登西洋參的土地開展調查，統籌規劃種植用地，合理調控種植面積，使種植規模與產業發展需求、土地資源承載能力相適應。同時，考慮到西洋參忌地性強的特點，《條例》支持高等學校、科研機構、企業開展重茬地改良和參糧輪作等技術攻關，建立技術示范基地，推廣土壤改良先進技術，從技術層面拓展種植空間。

　　在強化金融支持方面，《條例》健全多方投入機制，明確市、文登區人民政府要制定支持產業發展的財政、金融政策，支持符合條件的生產經營者通過股權融資、債券發行等方式拓寬融資渠道。鼓勵金融機構開發符合西洋參產業特點的信貸產品，創新金融服務模式，滿足生產經營各環節的資金需求。針對產業面臨的自然風險和市場風險，《條例》鼓勵保險機構開發自然災害保險、價格指數保險等特色保險產品，建立健全風險保障體系，降低生產經營者的經營風險。

　　在推動產業升級方面，《條例》聚焦產業鏈延伸和附加值提升，支持藥食同源產品的科技研發、功效評價和產業化應用，鼓勵研發以西洋參為原料的藥品、食品、化妝品等產品，支持對根、莖、葉、花、果實、種子等部位的有效成分進行提取和綜合利用。同時推動產業融合發展，促進西洋參產業與食品餐飲、醫療保健、美容養生、文化旅游等產業深度融合，開發特色旅游商品、線路和體驗項目。此外，《條例》還強調科技創新和人才支撐，鼓勵建立產學研合作機制，開展全產業鏈技術攻關，加強專業技術人才的培養、引進和儲備，為產業高質量發展注入持續動力。

　　這些舉措既立足當前破解現實難題，又著眼長遠構建產業發展長效機制，將有效推動文登西洋參產業從規模優勢向質量優勢、效益優勢轉變，實現產業持續健康發展。

　　★為推動《威海市文登西洋參保護和發展條例》落地實施，下一步市農業農村局將采取哪些具體舉措來促進文登西洋參產業健康有序發展？

　　下一步，市農業農村局將重點聚焦配套落地、服務保障、全鏈條監管等方面，抓實抓細各項舉措，以法治化手段護航文登西洋參產業高質量發展。

　　精細化配套落實，健全制度體系。緊扣《條例》規定，圍繞文登西洋參產業高質量發展核心目標，編制文登西洋參產業發展規劃，明確產業布局、主體培育、品牌建設、科技創新等配套細則。逐步建立完善的西洋參全產業鏈標準體系，銜接現有的種植、加工標準，形成與《條例》相匹配的制度閉環，讓產業發展各環節有規可依、有章可循。

　　強賦能服務保障，激活產業動能。持續強化產業發展要素支撐，一方面以種立本、以技賦能，聚焦品種創新，建好管好西洋參種質資源庫和良種繁育基地，嚴守道地品種純正；錨定綠色高效方向，打通產學研協同攻關與技術創新通道，推進重茬地改良、生物修復技術研發等，著力在深加工、保鮮貯藏等方面進行新突破。另一方面將文登西洋參產業發展納入《威海市十五五鄉村富民產業發展規劃》，同時配合落實好財政扶持、金融創新、保險兜底等政策，引導社會資本投入，培育壯大龍頭企業，推動文登西洋參產業延鏈強鏈、三產融合，以優質服務促進產業持續健康發展。

　　全鏈條有效監管，守住發展底線。狠抓源頭治理，健全種植檔案管理制度，搭建智慧種植監測平臺，強化全流程質量追溯體系應用，實現文登西洋參“從種植到流通”來源可查、去向可追、責任可究，切實守護產業質量安全與品牌形象。強化執法力度，加強與市場監管、公安、生態環境等部門的協作配合，建立健全信息共享、聯合執法、案件移送等工作機制，重點查處使用禁限用農業投入品、農殘重金屬超標、品牌侵權、摻雜摻假等違法行為，做到執法必嚴、違法必究。

　　★文登西洋參產業具備的顯著優勢與深厚基礎是怎樣的？

　　文登西洋參產業依托先天稟賦與深厚積淀，歷經四十余年的發展，已成為我市特色農業的標桿產業，具備顯著競爭優勢與堅實發展基礎。

　　自然與技術優勢突出。文登區地處北緯37°黃金氣候帶，擁有得天獨厚的自然稟賦，所產西洋參核心成分皂苷含量顯著高于國內外同類產品，道地性突出。產業規模領跑全國乃至全球，種植面積穩定在5萬畝左右，年產干參2200噸，占全國產量近60%、世界產量約30%，文登區是名副其實的“中國西洋參之都”。自1981年引種試種起，先后攻克森林土、大田土栽培技術，形成成熟栽培體系，主導編寫的《西洋參無公害生產技術規程》成為省級地方標準，參與制定的食品安全地方標準也即將實施，標準化種植水平行業領先。

　　產業支撐體系堅實完備。組織上構建起“三級黨組織+合作社”聯動模式，帶動1400戶參農、1.5萬余名從業人員抱團發展；國企牽頭建設服務與倉儲物流中心，引導異地種植達7000多畝。科技上組建西洋參研究院，深化校地校企合作，承擔省級以上項目13項，授權專利17項，制定省級標準16個，搭建全程質量追溯體系，引入專家團隊使畝均產量從400公斤提升至500公斤。政策上疊加國家現代農業產業園紅利，總投資18億元的任務已啟動7項，主產區獲評國家農業產業強鎮、省級鄉村振興示范區。

　　品牌與市場動能強勁。搶抓“藥食同源”機遇，已開發30款深加工產品，加工轉化率超80%，附加值提升50%以上；建設多處倉儲、加工車間，積極打造國際化物流樞紐。“文登西洋參”區域公用品牌價值達116.43億元，入選全國名優特新農產品名錄。2025年通過大型推介活動、央媒報道及多平臺新媒體宣傳，品牌知名度大幅提升。（Hi威海客戶端記者 劉思冰/文 畢鈺晶/圖）