我們向北京學什么——

打造創新發展高質量發展新標桿

7月21日，周日，山東省黨政代表團啟程趕赴北京、雄安新區、上海，開始為期5天的“取經”之旅。北京，是此次學習的首站。

在減量發展的背景下，創新發展被轉型中的北京視作唯一出路。他們鎖定“10+3”高精尖產業，建設具有全球影響力的科技創新中心，科技創新充滿勃勃生機。

以“經濟發展高質量、城市治理高水平、生態治理高標準、人民生活高品質”作為推動高質量發展的著力點，北京瞄準國際一流營商環境，對照世行評價指標，大力推動營商環境改善；積極推進“街鄉吹哨、部門報到”改革，政府服務意識和能力持續提高，百姓獲得感、幸福感、安全感持續增強。

代表團一行在北京，對標學習北京市改革創新先進理念、先進經驗，深化交流合作，促進高質量發展。

短短幾年內從創辦到收入過千億元的北京字節跳動科技有限公司員工就是這樣工作的。 大眾日報記者 房賢剛 攝

“首善”營商環境從哪里來

企業開辦零成本、小微項目水電氣接入“零上門、零審批、零投資”，5000平方米以下房建工程取消施工圖審查……7月21日，北京市政務服務中心的幾個“零”，讓山東省黨政代表團成員印象深刻。

7月19日，周五下午，記者提前來到北京市政務服務中心一樓辦件大廳。待了十幾分鐘才覺得不對勁：大廳里沒有叫號聲、沒有電話響、沒有人排隊，靜悄悄的，甚至有點冷清。

26號窗口受理人員馬山解答了記者對“三無”的疑問：大廳實行“無聲叫號”，派窗、叫號都發到辦事群眾的手機上；受理工作標準化了，好操作，不用總打電話問委辦局；90%的事項可以網上辦，140個窗口又都是綜合窗口，不會冷熱不均，就基本消除了排隊。

每個綜合窗口，700多個事項都能辦，而且用的都是“非編外聘”的年輕人。怎么做到？靠人腦更靠電腦。馬山打開電腦，每個事項需要哪些材料、是需要原件還是復印件、重要材料審核要點有哪幾條，電腦自動彈出提醒，符合打鉤即可。

標準化，靠的是改革。北京市政務服務管理局審批管理處副處長王建偉說，以往事項的受理條件中，多多少少都會有類似“法律法規要求的其他材料”這樣的兜底條款，好給特殊情況留下余地。北京市對這樣的模糊條款、兜底條款全面清理，給百姓一張干干凈凈的清單，也讓窗口受理人員一眼看到底。

靠著這樣的自我革命，北京減事項、減材料、減證明、減跑動，速度驚人。去年一年市級審批事項減少一半、今年上半年材料減少66%、證明累計減少3/4、200多個高頻事項實現了“最多跑一次”“一次不用跑”。這樣減下來，企業開辦用15分鐘到3小時、水電氣暖訊接入4天辦結、社會投資簡易低風險項目施工許可只用20天……

一些細節，可見北京政務服務強烈的用戶意識。開辦企業，申請人當日就能領到一個裝著營業執照、稅務發票、稅控盒和4枚免費公章的“大禮包”，回去就能開業了。在網上，為解決企業找不對、問不清的“最先一公里”難題，北京市建設公共知識庫，開展“一網通查”“一網通答”；在手機上，政務服務軟件被做成了微信、支付寶、百度小程序，讓市民觸手可及；出臺政策后，企業可在網上點題求宣講，政府拿出專門經費搞宣傳、宣講，不僅講給企業，還講給為企業服務的律師事務所、會計師事務所等中介機構。

而在有“中國華爾街”之稱的北京金融街，2.59平方公里的方寸之地，匯聚了“一委一行兩會”、15個全國性金融行業協會、1800多家各類中外金融機構，其中總部企業175家。這么多“高大上”的機構怎么服務？

為了一條街，北京去年專門成立了一個局——北京金融街服務局，形成了“四位一體”的服務支持體系：除了該局和北京金融街服務中心有限公司作為服務中堅，頂層是以駐區企業為主組成的區域研究議事機制——金融街合作發展理事會，基礎是金融街論壇及系列活動，搭建常態化的專業交流平臺，讓大家廣泛參與。這個共治共享的開放體系，深受駐區企業歡迎。

在我國最大的產權交易平臺——北京產權交易所，北京市政府善用市場化平臺管理經濟的特點，可見一斑。2009年，北京市奧組委通過北交所拍賣奧運開幕式道具缶和竹簡，回收近1.2億元資金，一度傳為佳話；2018年，除了國家要求國企入場交易的產權轉讓、增資擴股、資產轉讓“三大業務”，北京市政府要求市屬國企的房屋租賃要進場公開交易。北交所相關負責人介紹，此舉不僅能有效防范國資“跑冒滴漏”，還有助于推動這些房屋租給符合北京產業規劃的“高精尖”產業，促進優化資源配置。

濱州市委書記佘春明為北交所“裂變式”的高速增長感到驚訝，也對北京市政府善用市場化手段抓經濟點贊。他說，政府要增強對市場經濟規律的認識、提高駕馭市場經濟的本領。濱州在招商引資、國企改革、推動新舊動能轉換等工作中，要善于用好市場化平臺，視野要寬、定位要高、作風要實，切實使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

從一條街到一面旗的啟示

今年起，在北京海淀區北部的南沙河流域，借助29個“河長助理”，無論夜間偷排還是雨污混流實時就能發出報警，通過污染物分析還可溯源。這神通廣大的“河長助理”，其實是芯視界公司研發的微型光譜水質傳感器。包括它在內的46家高新技術企業，就聚集在五道口清華大學東南門一條全長不足400米的街區——中關村智造大街上。

2015年－2018年，北京市日均新設科技型企業數量、國家級高新技術企業數量、獨角獸企業數量和整體估值均實現翻番。中關村自主創新示范區，正是這份“北京創造”成績單的頭等功臣，大家熟知的智造大街、創業大街都在這兒。每每論及這里從電子一條街發展到如今全國“雙創”一面旗，高校院所等資源富集優勢總是最先進入人們視野。隨山東省黨政代表團到此學習，記者卻深刻感受到，知識高地并不必然成為雙創高地，把握、尊重創新創業規律主動作為，才是“秘訣”。

“技術不缺，市場不缺，缺的是將技術轉化為產品的環節。”中關村智造大街總經理程靜道出智造大街的誕生背景：這是繼創業大街后，中關村就如何推進雙創與經濟轉型升級融合，適應高端科技制造企業發展給出的答案。2016年，面對高質量發展階段智力資源如何“增值”這個新挑戰、新機遇，中關村瞄準技術型企業從研發到走向市場中遇到的標準認證、打樣、中試等痛點和難點，打造了這條能提供快制、產品創意工業設計、市場推廣營銷等全生命周期科技服務的街區，讓各種科技成果轉化瓶頸在此一站式打通。直擊靶心的效果極為顯著：截至去年8月，3萬平方米集聚368個原創項目，46家企業產值超千億元，按街區長度計算，平均每米創造產值超過2.6億元。

從2014年創業大街開街、點燃全國“雙創”星火之光，到開出滴滴、字節跳動、曠視科技、寒武紀等一樹繁花，如海淀區委書記于軍所說：“不是創業的‘咖啡’涼了，而是要創造出更適合創新創業的環境，更符合創新創業的規律。”多年來，中關村見證、引領了國內雙創事業從外在喧囂逐步走向內斂理性。采訪中，記者遇到一家為我省韓都衣舍提供時尚趨勢預測和智能化解方案的企業極睿科技。看中這里的聯動性雙創資源，他們不久前剛搬來示范區核心區。據了解，隨著2C領域獨角獸逐漸長成、瓜分市場，當前大量初創企業是從2B領域誕生的“硬核”科技企業，對雙創生態環境提出更苛刻的要求。能否回應好這份要求，一定程度上決定著未來的雙創版圖。

對此，中關村率先制定創新政策，塑造更多先發優勢——去年，針對有創新創業貢獻的外籍青年人才啟動積分評估申請“綠卡”的創新探索，進一步打開全球人才往來通道；今年5月，在創業大街試點“集群注冊”新政，以此為“入口”，免費為科技類初創企業提供注冊地址等“政策優惠包”……

在此過程中，始終堅持高度市場化原則。“支持企業或支柱產業不是主要靠補貼，而是積極創造應用場景等配套。”聽海淀區相關負責人介紹，這里已建起北京首個面向自動駕駛車輛研發測試、能力評估的封閉測試場地，幫產業發展解決“測試難、評價難、上路難”問題，目前已有11家廠商65輛自動駕駛汽車在這里通過測試和評估拿到路試牌照，而類似的重點典型科技應用場景首批就有17個。

“實際上到了高質量發展階段，推動雙創絕不是政府管得越少越好，而是要高水平承擔起平臺建設、環境打造等提升雙創體系整體效能的主角責任。”該負責人表示。而當記者問到“中關村如何助力北京打造全國科創中心、服務國家重大戰略”，他的回答同樣很有啟發性：“最重要的應該是，不能只服務于國家重大戰略，而永遠要先行于國家戰略，做第一個吃螃蟹的人。”

“吹哨報到”破解“看得見管不了”

在北京市朝陽區光華北二街的兩側，9個街邊小公園是周邊居民休閑娛樂的好去處。而在以前，這里荒草叢生、垃圾滿地，還有居民搭起違建，人車也無法通行。為何能有這樣的大改變？這是雙井街道“街鄉吹哨、部門報到”的結果。

“當時這里情況比較復雜，涉及的交通、環境等問題太多，加上有些居民反對，我們幾次開工都被迫停下，僅憑街道一己之力根本解決不了。”朝陽區雙井街道黨工委書記董健說，于是，街道吹響了“集結哨”，區10余部門迅速趕到現場。區城管委統籌打通斷頭路、區社會辦指導社區做通群眾工作，區綠化局設計實施景觀綠化……基層和職能部門發揮出攻堅克難的強大合力，打通抓落實的“最后一公里”。

基層是最容易發現問題的地方，但往往權力有限；職能部門雖具有相關權力，卻難以深入一線發現和解決問題。“街鄉吹哨、部門報到”所要針對解決的，就是這個城市基層治理的大難題。2018年，北京將這項改革作為全市的“一號課題”，在169個街鄉進行試點。

“哨子”交到街鄉手上，如何才能吹響？一個必備的條件是要給基層賦權。“北京賦予街鄉綜合執法指揮調度、多部門協同解決的綜合性事項統籌和考核督辦等6項原先不具備的權力。”北京市委組織部副部長張革介紹，原來的考核主要是上對下，現在更注重下對上，街鄉對有關職能部門及其派出機構的考核結果，占被考核部門績效權重不低于1/3。

“哨聲”響了，部門報到的步子還得能跟上！去年6月，雙井街道綜合執法中心成立，有城管執法隊、食藥、安監、交通等部門人員常駐。“這些部門下沉到了我們街道，不用再去協調時間，‘哨聲’一響，就能立馬行動。”雙井街道辦事處副主任劉偉說。

街鄉有了權，職能部門和干部也沉到了基層，僅僅是聚力解決某個頑癥痼疾？從更深層面來看，“街鄉吹哨、部門報到”是在探索建立一套民有所呼、我有所應的快速響應機制，以更好地服務群眾。

前不久，雙井街道九龍社區的居民黃安芳撥打了12345市民熱線：家附近的一座橋在夜間休息時間施工修理，聲音很吵，影響睡眠。“我當時就是抱著試試看的態度，沒想到第二天晚上就聽不見聲了。”黃安芳對問題的處理速度直說滿意。

群眾的訴求就是哨聲。在雙井街道的市民訴求處置中心，對市民反映的問題，工作人員24小時接收，然后及時派單，并進行回訪。“群眾反映的問題就是最大的事、最重要的事。社區、街道能解決的就自己解決，需要多部門合力解決的就‘吹哨’。”董健說，總之，就是要讓群眾的訴求都能得到快速響應，做到“接訴即辦”。據了解，北京自今年1月1日推行“接訴即辦”以來，解決率從40.11%上升到53.86%，滿意率從61.21%上升到72.93%。

穿行在北京的街巷，記者發現在很多路口的公示牌上，寫著“小巷管家”的姓名和電話。而這些“小巷管家”由在轄區居住、生活和工作的居民擔任。他們隨手解決力所能及的環境問題、走訪收集社情民意……通過他們的志愿服務，城市正推動形成“共治共管、共建共享”的治理模式。

以人民為中心，改革在不斷往深里走。今年上半年，朝陽區完成了街道機構改革。“街道原來有20多個科室，都是向上對口，執行上級下達的任務。現在精簡為向下對應的六室一隊三中心，直接服務群眾。”朝陽區委社會工委、區民政局研究室主任趙博洋說，改革后，街道機構減少一半以上，將力量整合在一起，職能更優化、運行更高效。

“首都‘吹哨報到’改革過程中揭示出的一些規律，給了基層治理多方面啟示。首先要搭建起平臺、建立起機構，把縣區的執法力量沉下去。鎮街也不是什么事都能‘吹哨’，還要有針對性地細化‘吹哨’專項清單。”棗莊市委書記李峰表示，要推動“街鄉吹哨、部門報到”在棗莊的街道、鄉鎮進行試點。 據《大眾日報》

■短評

走好威海改革創新路

◎記者 連濤

山東省黨政代表團首站考察的北京，所見所聞讓人“眼熱心跳”。他們疏解非首都功能站位高、力度大，抓創新發展見事早、手筆大，抓營商環境不滿足、不止步，抓城市管理重基層、重服務。從硬件到軟件，從產業到民生，從觀念到制度，這座城市處處流淌著創新的血脈，涌動著創新的熱潮，彰顯著創新的巨大魔力。

“取經”時間很短，創新之路很長。擁有無可比擬的區位、資源和人才優勢的北京尚且如此，威海更要將重點聚焦在內涵發展和創新驅動發展上，敏銳發現并盯緊新發展趨勢和新事物，主動走出去尋求合作。要深化“放管服”改革，簡化審批手續，提高辦事效率，以有效制度供給，持續不斷給企業“松綁”，助力企業創新發展。要創新基層治理體制機制，眼睛向下，工作下沉，細節入手，解決好城市基層治理的難點問題和老百姓身邊的煩心事，讓精致城市威海成為群眾幸福感、滿意度最高的城市。