我們向雄安新區學什么——

打造貫徹新發展理念的創新發展示范區

7月23日，山東省黨政代表團來到北上學習的第二站，河北雄安新區。

設立雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大歷史性戰略決策，是千年大計、國家大事。雄安新區，成為繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后，又一具有全國意義的新區。

“雄安新區是我們留給子孫后代的歷史遺產，必須堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位的理念，努力打造貫徹新發展理念的創新發展示范區。”習近平總書記親自擘畫了雄安這座中國乃至世界的未來之城。

新區設立兩年多以來，規劃編制取得重大進展、一批基礎性重大工程項目啟動實施、承接北京非首都功能疏解工作漸次開展、白洋淀生態環境治理和生態修復全面展開……新區建設者以功成不必在我的精神，堅持一張藍圖干到底，保持歷史耐心，創造雄安質量，讓承載著千年大計的雄安新區，逐漸描繪出綠色之城、創新之城、智能之城的美好畫卷。

代表團一行認真學習雄安新區的科學先進理念、改革創新舉措和生態治理思路，以新發展理念引領各項工作，推動高質量發展。

雄安新區創新“一枚印章管審批”的行政審批局模式。 本文圖片均為大眾日報供片

一座引領未來的智能之城

一個時代有一個時代的標志。

20世紀80年代，廣東深圳迅速發展為繁華都市；90年代，上海浦東蝶變成為東方明珠。新時代，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設的雄安新區，正孕育著勃勃生機。

距離2017年4月1日雄安新區宣布設立已兩年多，記者在新區所在的河北省雄縣、容城、安新三縣，看不出有太大變化。但生活在這片土地上的人告訴記者，改變早已從看不見的地下和基礎設施建設發端。

2017年6月，國內最大規模的地質調查工作在雄安展開，新區1770平方公里的地下0到100米，地質如何，地熱資源、地下水資源什么樣，都被探得一清二楚，為制定規劃提供了基礎保障。

高起點規劃、高質量建設，是雄安新區的建設理念。

過去兩年，累計有1000余名國內外專家、200多支國內外團隊、2500多名專業技術人員參與雄安新區規劃編制工作。

目前，新區規劃編制已形成了全域覆蓋、分層管理、分類指導、多規合一的高質量規劃體系。《河北雄安新區規劃綱要》和《河北雄安新區總體規劃》獲批，為新區大規模開工建設打下堅實基礎。

在雄安新區規劃展示中心，記者看到了未來雄安的模樣。“北城、中苑、南淀”的空間結構，“一方城、兩軸線、五組團、十景苑、百花田、千年林、萬頃波”的空間意象，中華風范、淀泊風光、創新風尚，描繪出新時代中國最新最美的圖畫。

在空間布局上，雄安沒有單一城市中心，呈現“一主、五輔、多節點”布局。作為主城區的起步區約100平方公里，優先承載北京非首都功能疏解的事業單位、總部企業、金融機構等；雄縣、容城、安新縣城和寨里、昝崗五個外圍組團與起步區分工協作，布局電子信息、生命科技、文化創意、軍民融合、科技研發等高端高新產業；多節點布局若干特色小城鎮和美麗鄉村，網絡智能、科技金融、文化創意等各具特色的產業集聚發展。

河北省委常委、副省長，雄安新區黨工委書記、管委會主任陳剛說，實施千年大計、辦好國家大事，必須保持歷史耐心，確保把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開工建設。

高起點規劃、高質量發展，更是雄安新區的實踐邏輯。

位于雄縣縣城東北10公里的一處施工現場，機器轟鳴，盛夏仍是一派熱火朝天的建設景象。這是雄安新區首個重大交通項目京雄城際鐵路的建設現場。未來通車后，北京與雄安將實現30分鐘通達。

不僅京雄城際鐵路、雄安站綜合交通樞紐場站開工建設，容東片區、高鐵站片區、骨干交通網絡、基礎設施配套等“四片八項”工程建設都在漸次推動，一批基礎性重大工程項目啟動實施。

著急一窺未來之城風貌的人，則可以去雄安新區市民服務中心體驗一下。市民服務中心是新區首個建筑項目，宛如一個小社區，餐飲、酒店、影院、超市等商業設施和行政服務中心、規劃展示中心等都設在這里，主要用于新區建設初期的市民服務和企業服務。

“掃我停車”，微信掃碼就能讓路上行駛的無人駕駛零售車停車，購買飲料和零食。人臉識別登記住宿、無人超市、智能路燈、生態停車場、海綿綠地……眾多科技元素齊齊亮相。

市民服務中心雖然是臨時建筑，卻是由兩位院士和兩位設計大師組成的聯合設計團隊設計的，蘊含最先進建筑設計理念和智能元素。在這里，交通、能源、供水等民生基礎設施和阿里云互相連通，可以通過大數據實現自我調節。實體城市和數字虛擬城市共同生長、相互映襯的雄安，將是一座引領未來的智能之城。

雄安新區同步建立“互聯網+政務服務”平臺，讓審批在網上走、讓群眾少跑路。

審批改革“一枚印章管到底”

疏解北京非首都功能，是雄安新區的首要任務。做好疏解文章，雄安新區深化治理體制機制改革，打造服務型政府，讓疏解對象愿意來、來得了、留得下、發展好。

7月22日一早，記者在政務服務大廳遇到了前來注冊物聯網公司的孫光。“太方便了！一個窗口提交完材料，兩三天后就能拿到執照了。”孫光感嘆。此前他和朋友創業，六七年前曾有過一次辦證經歷：“準備材料費多少勁就不說了，光等下證就等了半個月。”

只進一扇門，最多跑一次。記者了解到，雄安新區政務服務中心自去年5月30日啟動，結合雄安新區大部制、扁平化管理體制改革，推行“一枚印章管到底”，創新實施政務服務“四個一”和行政審批“六化”改革。

“‘四個一’就是走進一扇門、一個窗口受理、事項一網通辦、工作人員一幫到底。我們把政府內部流程的梳理、協調放在部門之間，對外就是一門辦、一窗辦，實現群眾進一個門辦所有事。努力構建事項清單化、許可標準化、人員職業化、審批智慧化、平臺一體化、審管聯動化的雄安特色審批模式。”雄安新區管委會公共服務局副局長宋濤說。

按照“能進則進，應進必進”原則，新區承接省級下放和保定市移交的行政許可事項389項，劃分為8大業務鏈條和28個業務分類，只用一枚“河北雄安新區管理委員會行政審批專用章”統管。目前新區95%的事項能實現“雄安事、雄安辦”。

“一枚印章管到底”背后，是政府各部門之間信息的共享共通。“雄安新區通過頂層設計實現部門之間數據共享、信息共通、資料共用，大部制也大大降低了部門之間協調成本。”宋濤說，結合新區大數據系統建設，同步建立新區“互聯網+政務服務”平臺，為建設智慧型城市提供方案。

目前，登記進駐雄安新區的企業達3069家，大多數來自北京。首批進駐市民服務中心的26家高新技術企業，90%來自北京。新區政務服務中心專門開辟北京企業“綠色通道”，提供優先高效的服務：企業名稱登記即時辦結，企業開辦4日辦結，營業執照2日辦結，并實現一日內出證。

政策好、前景佳，但并不是什么企業都能落戶雄安。雄安新區公共服務局市場準入組工作人員向記者展示了三份目錄：《河北雄安新區產業準入禁止限制類目錄》《河北雄安新區產業準入鼓勵類目錄》和《河北雄安新區工商登記前置審批事項目錄》。“比如說，高科技企業、高端服務業、金融業等就屬于鼓勵類，污染行業肯定屬于禁止限制類。”

目前，新區已核準超過百家高新技術企業和駐京大型央企在新區開展工商注冊登記，一批戰略性新興產業項目進入儲備中。

7月，正是白洋淀最美的時節，荷花競相開放，一片生機盎然。

藍綠交織 清新明亮 水城共融

水清淀藍嵌芳甸，溝岔相連盡行船。7月，正是白洋淀最美的時節，湖水蕩漾，水鳥啁啾，一眼望不到頭的蘆葦蕩，層層疊疊競相開放的荷花，一片生機盎然。

行船至淀子深處，56歲的安新縣大王鎮中六村村民尚志民熄滅了游船的馬達，撥開掩映的蘆葦，剛剛孵出兩只雛鳥的紅嘴鷗一家呈現在眼前。讓他更開心的是兩年來白洋淀的變化：水質變好了，魚、鳥多了，游客也多了。

白洋淀被稱為“華北之腎”，過去幾十年，水域面積曾一度大幅萎縮、水質嚴重惡化。雄安新區設立后，從上到下形成一個共識：建好新區可以有100個加分項，但白洋淀治理不好，總成績就是零。清理圍堤圍埝、整治畜禽養殖、關停污染產業等大動作紛紛落地，力度前所未有。

漸漸地，白洋淀的水多了。2018年，對白洋淀實施5次補水；今年2月1日，雄安新區設立后的首個永久性水利工程——白洋淀引黃泵站啟用，千里之外的黃河水一路北上輸入淀區，成為白洋淀生態補水重要且穩定的水源。如今白洋淀水位逐步上漲，去年12月淀區水位達到8.85米，水面面積309平方公里，較新區設立前增加了47平方公里。

漸漸地，白洋淀的水清了。針對外源污染，新區持續推進白洋淀上游入淀河流水環境綜合整治，目前流入白洋淀的三條河流水質都已大幅改善。白洋淀當地則強力整治納污坑塘和黑臭水體，強化重污染涉水企業清出整治。今年新區啟動了白洋淀78個淀中、淀邊村的污水、垃圾、廁所等環境問題一體化治理工程，政府每年投入2億元購買服務，以內源污染治理提升生態環境質量，確保“一滴污水不進淀”。

多重努力下，2018年白洋淀淀區主要污染物濃度實現“雙下降”；今年一季度，白洋淀湖心區水質達到四類，比去年底提升一個水質級別。

水質提升了，環境改善了，周圍村民的生活也發生了改變。“開船帶游客觀賞白洋淀風光，旺季三個月，每個月能掙七八千塊，比打魚賺得多。”尚志民說。

2018年，白洋淀景區共接待海內外游客270.9萬人次，實現旅游總收入24.4億元。

藍綠是雄安的底色。構建藍綠交織、清新明亮、水城共融的生態城市，是高起點規劃、高標準建設雄安新區的“生態任務”。在充分保護白洋淀生態水域藍色空間的同時，雄安新區著力構建陸域生態綠色空間體系。

千年大計，從千年秀林開始。2017年11月13日，雄安新區千年秀林工程在雄縣雄州鎮南辛立莊村溫白公路西側的9號地塊栽下第一棵樹，如今已累計造林17萬多畝，植樹1200余萬株。

記者注意到，每棵樹都掛著一張二維碼，掃描后能詳細了解到苗木的來源、樹種、規格、產地等情況，借助大數據管理，就可以將每棵樹的信息、長勢情況等牢牢掌握。

今年春天候鳥遷徙期，白洋淀濕地保護區管理處工作人員觀測拍攝到13只國家二級重點保護鳥類白琵鷺，55只省級保護鳥類小白鷺等野生鳥類悠閑覓食。

如今，白洋淀已成為雄安新區生態建設的核心載體，“藍綠交織、水城共融、環境優美、植被繁茂、鷗鷺齊飛”的美好愿景正在逐漸變成現實。 據《大眾日報》

■短評

做好精致城市建設這篇大文章

◎記者 連濤

作為習近平總書記親自謀劃推動的一項歷史性重大工程，雄安新區規劃建設起點高、理念新，注重生態優先、綠色發展，城市建設緊湊，空間利用率高，處處體現以人民為中心的發展思想，體現人與自然和諧共處。通過考察學習，我們看到一個新時代現代化的城市構想正在變成現實。雄安新區發生的翻天覆地的變化，讓我們看到了“雄安速度”“雄安質量”。

威海的城市建設有經驗、有亮點、有未來。習近平總書記提出“威海要向精致城市方向發展”。學習雄安新區規劃建設經驗，我們要按照“東拓、南延、西展”的思路拉開城市空間布局發展框架，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，強化問題導向，更新理念，著眼長遠，精心打磨，精雕細刻，做好老城區改造提升、有機更新和生態優先、全域一體、產城融合、組團發展的大文章。只有這樣，才能真正為精致城市建設打好基礎、打造亮點，才能為威海高質量、高品質、可持續發展打下更加堅實的基礎。