鄉村振興的“紅色引擎”

——看文登區如何以黨建引領創新農業社會化服務

◎記者 杜曉瑩 通訊員 張小寒

“土疙瘩”變成“金疙瘩”，農民種地不發愁，沒想到在文登區還真有這樣的好事兒。

這100畝是招商引來的大櫻桃，村集體和村民都有租金拿；那100畝交給村里“托管”了，每畝凈收益300元……每每望著這200畝規模流轉的土地，高村鎮虎山村黨支部書記孫顯武總會感嘆：“種了幾輩子的土地如今變了‘種法’啦！”

黨的十九大報告提出，要“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化”。文登區通過黨建引領創新農業社會化服務，探索走出一條黨建引領、政策支持、市場運作、集體經營的農業農村經濟發展新路子，有力促進了村集體和農民雙增收，為鄉村振興奠定了堅實基礎。

統籌政策“潤好土”

今年麥收，高村鎮聯浩農業種植專業合作社負責人連均璞格外氣定神閑。自打給合作社2385畝小麥上了保險，連均璞就不必看天“臉色”：“政府幫麥地上了保險，以后旱澇不怕！”

連均璞口中的“保險”，是文登區與太平洋財產保險有限公司合作推出的全國首款面向農業社會化經營主體的保險產品，也是農業社會化經營主體收入保險的“全國第一單”。為鼓勵農業社會化經營主體積極參加收入保險，文登區還拿出專項資金，給參保主體交納保費100%補貼。這不，4月剛簽保單，眼下就進入測產理賠程序。因旱災減產近三成，合作社可獲賠54萬元，總收入不低于180萬元，這讓連均璞笑開了花。

要想種好地，首先要有好土。文登區委充分發揮“指揮棒”的作用，將全區所有資源“肥水”引入這方振興的“良田”。

今年，文登區組建了區級國有農業服務公司——豐登農業發展有限公司，搭建區級農業服務平臺，為全區農業生產提供政策扶持、金融保險、品牌運營、土地流轉等服務，以市場的方式實現政府對全區農業社會化服務的統籌、指導和調控功能。

文登區委還統籌整合上級涉農資金，優先向種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業社會化服務組織等新型經營主體傾斜。此外，文登區設立了1億元的西洋參產業發展基金，為西洋參標準化種植、精深加工、交易倉儲等提供資金引導支持。

在引金融“活水”上，文登區與山東供銷融資擔保股份有限公司合作，為全區農業經營主體提供5億元的融資擔保額度，并成立了中銀富登村鎮銀行，為涉農小微企業、種植業戶發放貸款4億多元。

今年3月起，文登區用戶打開支付寶頁面的城市服務頁面，就會跳出“文登普惠”服務選項，這里藏著啥“玄機”？文登區金融辦副主任牛序鑫演示了一遍螞蟻金服產品中的“奧妙”：“3分鐘申請、1秒鐘放款、0人工干預，隨借隨還，農戶們再也不用嫌來回跑銀行麻煩了。”

去年年底，當螞蟻金服準備在煙臺棲霞落戶時，文登區金融辦就“毛遂自薦”，讓螞蟻金服也在文登區“安了家”，這項結合大數據為涉農群眾提供小額信用貸款服務的產品，真正將大數據轉化為資金“活水”。截至目前，已完成發放貸款5900萬元。

近年來，文登區共推出“參農貸”“惠農e貸”等20余個涉農金融、保險產品，為新型農業經營主體、農民創業者提供貸款3.5億多元。

搭建平臺“播好種”

擁有全國首家西洋參交易中心，6個產業鏈項目一個月內集中開工，線上西洋參交易額一個月可達100多萬……在張家產鎮，與西洋參種植產業同樣讓人大開眼界的，是一環扣一環的村級合作社、農業社會化服務站、鎮級農業社會化服務中心。

不止張家產鎮，按照服務半徑3公里、輻射面積3至5萬畝的標準，文登區建設了12處鎮級農業社會化服務中心，并在200戶以上的村設立農業社會化服務站。

有了“好土”還不夠，各鎮黨委繼續趟路子，打造了一塊塊的“特色田”。

結合鎮級機構改革，文登區將農業、畜牧、農機、供銷、糧食等涉農部門資源，集中在服務中心統一開展公益性服務，在滿足土地托管、農機服務、農村人才、信用貸款、品牌農業、農安監管、莊稼醫院、基層黨建等10項基本功能的基礎上，各鎮又結合各自產業特點，開展勞務中介、農旅推廣等特色服務，形成“10+N”服務功能模塊體系。

作為全區試點的高村鎮，農業社會化服務體系已經相當成熟。全鎮有20個村成立了土地股份合作社，流轉成片連方土地6300多畝，其中4000多畝成功引進黃菠蘿、黑小麥等10多個現代農旅項目。沒有社會資本注入的土地，由平臺委托給鎮上成立的農業龍頭企業——高田農業發展有限公司經營，保證農民和村集體的托底收入。

按照“擇優準入”原則，文登區鎮級黨委選擇一批實力強、信譽好的社會化專業服務組織入駐服務中心，為農戶和新型經營主體提供農資供應服務、田間管理服務和產后系列服務。各鎮黨委還采用信息化手段將全鎮土地、農機、勞動力、集體閑置資產、新型經營主體等各類涉農資源登記錄入，形成農業大數據庫。同時，加強與電商企業、產業化龍頭的合作，建設線上、線下農產品營銷平臺，使農民生產的農產品與市場有效對接起來。

目前，線上已入駐企業40多家，上線產品200多種，引導特色農產品“觸網”銷售。線下，立足全區特色產業建設了西洋參交易中心、優質蔬菜集散交易中心、名優水果集散交易中心、優質糧油加工交易中心，形成對內輻射全區及周邊、對外連接國內外市場的交易集散地。

激活資源“收好菜”

西山后村曾是村集體無收入的省定扶貧工作重點村。如今，西山后村擁有多個致富項目落戶，不僅摘掉了窮帽子，還帶動周邊3個貧困村脫貧，成了十里八村的“聚寶盆”。

“蝶變”的背后，是西山后村黨支部抓牢黨建引領這個“牛鼻子”，創新“支部+基地+農戶”發展模式，打造鄉村振興的紅色引擎，促進農業社會化服務創新發展。

“有好土，播好種”，關鍵還得讓農民這個主體“有菜收，收好菜”。能否把農民有效組織起來、把積極性充分調動起來，關鍵靠村級黨組織。

文登區將建強村級黨組織作為核心，依托村黨支部的引導帶動，深化農村集體產權、土地“三權分置”改革，積極領辦各類合作社，吸收廣大農民參與激活和發揮村級“統”的功能，賦予雙層經營體制新的內涵。

為了將閑置土地資源和人力資源充分激活，各村級黨組織把土地集中起來，村黨支部組建土地合作社，將農民不愿或無力耕種及低效的土地流轉出來，化零為整、由小變大，統一經營管理或對外招商，發展特色高效農業。

對農民不愿流轉的土地，由村集體通過農業社會化服務平臺，聯系農機專業合作社開展土地托管、半托管服務，提供耕、種、管、收、儲、加、銷等全過程服務。目前，全區累計流轉土地35萬畝，占總耕地面積的68％。

“以往種地扣除口糧一年還掙不上三四千，現在平臺為咱提供培訓后，安排咱到村里的農業項目上打工，去年和媳婦每人掙了三四萬。”說起自己的“經濟賬”，高村鎮沙柳村村民孫德智難掩喜悅。

在文登，像孫德智這樣的“新農民”比比皆是。對從土地中解脫出來具有勞動能力的農民，由村黨支部牽頭組建勞務合作社，定期組織培訓，實行技能分類、定級管理，根據市場需求，有針對性提供勞務服務。目前，文登區農民專業合作社發展到800多個，入社成員2.7萬多名。村級勞務合作社發展到42個，登記勞動力3800多名。宋村鎮下徐村等周邊6個村與山泰生態園合作成立果蔬種植專業合作社，帶動2000多戶村民發展優質果蔬生產，吸納200多名村民務工，年可為群眾增收1400多萬元。

土地聚起來，人力聚起來，集體經濟壯大起來。文登區各村黨支部通過領辦合作社，依法開展土地經營權的流轉和托管，將農民分散土地適度集中統一進行整理改造，面積溢出部分歸村集體所有，流轉后價格溢出部分由村集體和村民按比例分成，目前集體經濟薄弱村在文登已經全部清零。